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Una depuración interna para hacerla más transparente y eficaz, acabar con la represa histórica de solicitudes mineras, tapar los "huecos" jurídicos que dejó la caída de la reforma minera (Ley 1382 de 2010) e incrementar el recaudo de canon superficiario (un predial minero en etapa de exploración), son algunos de los desafíos que enfrenta Natalia Gutiérrez Jaramillo como nueva presidenta de la Agencia Nacional de Minería (ANM).
Como máxima autoridad minera del país, la entidad sustituyó, desde julio de 2012, algunas competencias de vigilancia y control del extinto Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), hoy Servicio Geológico Colombiano (SGC).
De ese tránsito y los ajustes que implicó, fue protagonista Gutiérrez como viceministra de Minas (2013), antes de ocupar igual cargo en el Ministerio del Interior hasta finalizar el primer gobierno de Juan Manuel Santos.
Ahora esta administradora de negocios antioqueña vuelve al sector minero con un maletín lleno de retos frente a una entidad definitiva en el crecimiento formal de la actividad en Colombia, pues aclara que el problema de la minería ilegal y criminal es del resorte directo de los ministerios de Minas y Defensa. Así respondió Gutiérrez a El Colombiano luego de dos días en su nuevo cargo:
Llega a un cargo lleno de pendientes…
"La ANM es una entidad muy joven, y hay varios retos, pero quiero centrarme en lo que espera el sector y que la Agencia salga de la parálisis en que está, que resuelva solicitudes y trámites de forma rápida y eficiente. Además, creo que todavía hay malas prácticas por corregir dentro de la organización."
¿A qué se refiere con
corregir?
"Desafortunadamente, con el proceso de tránsito del antiguo Ingeominas a la Agencia se han presentado situaciones que no deben seguir sucediendo. Habrá que ir por cada dependencia, tanto en las regiones como en Bogotá, para evitar equivocaciones internas".
¿Qué medidas tomará?
"Se hará un diagnóstico profundo, una revisión exhaustiva de todos los procesos que se están surtiendo en la ANM, hacerles trazabilidad en varios temas sensibles e implementar medidas de seguridad, para que sean completamente transparentes y ágiles. Hay trámites en los que no deben intervenir varias personas, pero no quiero anticiparme a dar ejemplos".
Entre tanto, ¿cómo va la represa de solicitudes que tiene la ANM?
"Una de mis prioridades es culminar el plan de descongestión de las 19.629 solicitudes vigentes, de las cuales están pendientes por evacuar 3.978, y de éstas un 87 por ciento son propuestas de contrato de concesión. Hasta ahora se han resuelto 15.651 solicitudes, de las cuales 14 mil han sido rechazadas. En el proceso de revisión se han otorgado 1.555 títulos, solo 10 por ciento de las solicitudes atendidas".
¿Qué hará para agilizar la descongestión?
"Hay que dar lineamientos para poner al día todos los trámites y destrabar la Agencia. En el tránsito de la Ley 1382 de 2010 a la Ley 685 de 2001, se dieron varios vacíos en los que la autoridad minera debe tomar posición clara y resolver. Recuerde que de 2001 a 2010, el país pasó de tener dos mil títulos mineros a 10 mil y que una persona con solo la cédula podía pedirlo".
¿Pero eso implicará la expedición de decretos reglamentarios adicionales?
"Seguramente habrá que sacar decretos y resoluciones, a partir de los planteamientos jurídicos que se den desde la ANM".
¿Perdió "dientes" la entidad con la suspensión parcial de los Decretos 935 y 943 por parte del Consejo de Estado, en marzo pasado?
"Esos decretos fueron de mi autoría cuando fui viceministra, lo que buscaban era elevar exigencias y darle claridad a la ANM en relación sobre cómo hacer las evaluaciones técnica y financiera para la solicitud de un título. Y lo que buscábamos con esos decretos era que el solicitante tuviera que demostrar su capacidad para desarrollarlo".
Entonces, ¿hoy cualquier persona puede con la cédula ir a solicitar un título?
"Desafortunadamente, sí."
¿Se dispararon las solicitudes después de la suspensión en marzo?
"No se generó una avalancha de solicitudes, de hecho, desde que se reabrió la ventanilla de solicitudes mineras, en julio de 2013, se han recibido 4 mil solicitudes adicionales que se están resolviendo".
Pasados más de seis meses de que se abrió ese hueco legal, ¿por qué no se ha tapado?
"No le puedo responder eso, porque es de la administración anterior".
Le cambio la pregunta, ¿para resolver el problema se debe llevar a cabo una reforma minera?
"Estamos viendo con el Ministerio de Minas y Energía si se puede reglamentar la respuesta que dio el Consejo de Estado. Como entenderá, aún no le puedo decir cuándo será porque apenas llegué el jueves, pero para mí este tema es una prioridad".
A su juicio, ¿se requiere un nuevo Código de Minas?
"Es un tema que estamos revisando con el ministro de Minas (Tomás González ) para evaluar la conveniencia o no de una reforma. La posición que asuma la Agencia será la que se acuerde con el Ministro. No es prudente anticiparme a dar una posición sin haberla acordado con él".
¿Los 390 funcionarios que tiene la Agencia son suficientes para mejorar su gestión?
"En este momento evaluamos si se necesita más gente o no. Cuando se creó la Agencia se solicitó al Departamento Administrativo de la Función Pública que requería cerca de 600 personas, pero autorizaron solo la mitad. Arrancamos con un déficit grande, se han hecho algunas contrataciones y tocó extender una solicitud de ampliación de planta".
En cuanto al tema tecnológico, ¿habrá un nuevo sistema de catastro minero el próximo año?
"Estoy revisando si estamos en los tiempos que me dicen. La idea es que al principio de próximo año arranque. Lo que buscamos es construir un sistema integrado bajo la plataforma llamada Gema que le permita al usuario minero, vía web, saber en qué va cada uno de los procesos en tiempo real. Esto nos dará transparencia y agilidad a los procesos desde que se radique una solicitud y hasta que se registre un contrato minero.
También la Agencia venía trabajando en el proyecto de facilitar el pago de las regalías por internet a los titulares mineros, ¿esa iniciativa sigue en pie?
"Lo estamos mirando con el Ministerio (de Minas y Energía) para ver en qué parte del proceso vamos, porque no solo la Agencia es recaudadora, también la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). La idea es poder montar un solo sistema desde el Ministerio y que esté conectado, de una vez, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público".
A julio se duplicó el recaudo por canon superficiario y llegó a $20.600 millones, ¿qué hará para mantener ese ingreso?
"Esperamos recoger cerca de 44 mil millones de pesos a cierre de 2014. Aunque la obligación de ese recaudo ha subido, de acuerdo con los cálculos de títulos que están en exploración hay cuentas por cobrar, y parte de esa obligación ayuda a financiar a la Agencia."
Otro tema pendiente son las áreas de reservas mineras estratégicas y que en junio de 2012 se dijo que eran de 20,5 millones de hectáreas. ¿Para cuándo estarán listas?
"Lo que pasa es que el Servicio Geológico Colombiano (SGC) ha tenido retrasos por temas de seguridad. Las avionetas que están haciendo la aerofísica han tenido que suspender varias veces operaciones por ataques (les han disparado). Revisaremos el tema".
¿Se ha puesto una meta de tiempo para salir a ofertas esas áreas?
"Ese proceso debe hacerse bien y primero debemos determinar el potencial geológico de esas zonas y aún no tenemos esa información. Tras reunirme esta semana con el SGC podría tener más certidumbre sobre los tiempos requeridos".
También se comentó sobre esas áreas mineras que tocaban zonas de reservas ambientales…
"Que quede claro: en las áreas protegidas no se hace minería, y punto".
¿Qué decirle a las voces críticas que no quieren la minería en Colombia?
"Lamentablemente hay ambientalistas radicales que presentan información sesgada, malintencionada e incompleta. El país no se pueda dejar desinformar. Sin minería no se pueden hacer viviendas, carreteras, generar energía, producir computadores, celulares y muchas cosas más. La minería y el medio ambiente tienen que convivir armónicamente".
¿Cómo quiere dejar la ANM cuando salga del cargo?
"Que sea medida en mi administración por la velocidad en los trámites y sea una Agencia que acompañe el crecimiento responsable del sector minero de Colombia".