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Después de hablar con Santiago Rojas Arroyo, el recién posesionado director de la Dian, queda claro que liderará la entidad con una zanahoria y un garrote en sus manos: la primera para facilitarle la vida a las empresas y ciudadanos que cumplan con sus obligaciones tributarias, y el segundo para usarlo contra las mafias y compañías que carcomen el fisco mediante la evasión y el sempiterno contrabando.
También este abogado experto en comercio exterior tendrá que lidiar con dos mensajes simultáneos: uno del presidente que le pide más recaudo para financiar el ambicioso plan de su segundo gobierno; y otro de los empresarios que esperan ajustes aduaneros y tributarios para ser más competitivos.
Además llega al cargo después de ser ministro de Comercio, Industria y Turismo, así que conoce al dedillo los problemas del sector productivo nacional, y ya conoce de tiempo atrás la Dian y sus problemas, pues la dirigió entre 2001 y 2002, durante el gobierno de Andrés Pastrana.
En esas condiciones sucede en la Dian a Juan Ricardo Ortega, a quien muchos aplauden su gestión por el incremento del recaudo y otros le critican por no haber simplificado el sistema tributario colombiano y cerrado las puertas.
En todo caso, Rojas tiene por delante atajar a una evasión que Ortega tasó en 46,2 billones de pesos anuales. Eso es 3,7 veces más que los 12,5 billones faltantes en el presupuesto de la Nación para 2015. Para conseguirlos, por ahora, habrá una "minirreforma" tributaria que prorrogará, aún no se sabe si por uno o más años, los impuestos al patrimonio y a movimientos bancarios (4 por mil).
También el sector privado formal espera de Rojas que ponga cortapisa a un contrabando cancerígeno para la economía del país. Se estima que equivale al 10 por ciento de importaciones legales, moviliza 12 billones de pesos al año y deja de pagar 3 billones en impuestos. Este flagelo impide generar unos 800 mil empleos en la industria formal nacional y pasa factura, entre otros, a los productores de alimentos básicos y procesados, cigarrillos, licores, cemento, textiles y confecciones.
Sobre lo que se propone hacer al frente de uno de los cargos más complejos que tiene el Estado, así respondió Rojas en entrevista con El Colombiano:
La nueva ley anticontrabando sigue en veremos…
"Ya fue aprobada en Comisión I del Senado y ahora pasará a discutirse en plenaria. Esperamos que para el primer semestre de 2015 pueda estar sancionada, es un proyecto de ley prioritario para la Dian y el Gobierno".
¿Y si da los "dientes" que requiere la Dian?
"Que el delito de contrabando se equipare al de lavados de activos, con penas importantes, ayudará a desvertebrar redes criminales. Hay un capítulo de fortalecimiento institucional para que la Policía Fiscal y Aduanera (Polfa) pueda hacer labores de inteligencia de forma coordinada con la Fiscalía. El proyecto también dispone facilitar flujos de información y castigo a comercializadores de estos productos. En todo caso, se busca no afectar al empresario o comerciante que haga las cosas bien".
Pero también detrás de empresas legales, muchos hacen negocio con mercancías de contrabando.
"Soy enemigo de las generalizaciones. Ahora lo que debe hacerse es generar confianza recíproca entre la Dian y el sector privado, para que la entidad pueda hacer un gran aporte a la competitividad del país".
Concretamente, ¿qué hará para combatir ese contrabando disfrazado de legal?
"La mejor forma para controlar y combatir son los sistemas de información y de gestión de riesgos, para saber quién cumple con las reglas, con los trámites, con reportes que se ajustan a la realidad económica y facilitarle la vida a esos empresarios. Por otro lado, continuaremos incrementando los controles de valoración en aduana y se cruzará la información necesaria que conduzca a aquellos podría pensarse no están haciendo todo dentro de la ley y abrir las investigaciones".
En materia de aduanas, la queja recurrente son las demoras, ¿qué se propone en ese sentido?
"La sistematización adecuada que le mencioné será importante. También hay que trabajar en frentes como conseguir más escáneres para revisar la mercancía sin tener que abrir los contenedores; realizar las inspecciones simultáneas para que importadores y exportadores no estén sometidos a que cuatro entidades (Dian, Invima, ICA y Polfa) no le revisen en distinto momento la mercancía; y ganar agilidad en los trámites a partir de los ajustes previstos en el Estatuto Aduanero.
Por cierto, ¿en qué va?
Estamos esperando cómo la Corte Constitucional define una controversia jurídica, a partir de una tutela (fallada desde octubre de 2013) sobre el tema del fondeo en operaciones de cargue y descargue en zonas de fondeo (en la Bahía de Cartagena y el área del Canal del Dique). Esperamos el pronunciamiento de la Corte para poder sacar el Estatuto".
Y en el interior de Dian, ¿continuará con la depuración que venía haciendo Ortega?
"Quiero ser enfático en que tenemos unos funcionarios, serios, responsables, transparentes. Puede haber casos puntuales de corrupción y frente a ellos hay una política de cero tolerancia. También avanzan investigaciones y esperamos que los funcionarios honestos nos sigan colaborando en identificar a quienes cometen delitos. Ese tema será prioridad en mi gestión".
De otro lado, ¿se alcanzará a cumplir la meta de recaudar $112 billones este año?
"Hasta ahora se va sobrecumpliendo, pero se espera que las empresas petroleras vayan a tributar menos de lo pensado este año, por lo que puede oscilar entre los 109 y 111 billones de pesos. También estamos esperando los resultados de la declaración y pago de renta de personas naturales".
Frente a esa obligación, ¿qué medidas está tomando para los "vivos" que buscan evadir el pago?
"La Dian ya tiene un sistemático y permanente cruce de información para saber cuáles son los bienes, movimientos bancarios e inversiones de quienes se conocen como los omisos. Hay un programa especial en que habrá mil funcionarios dedicados exclusivamente a hacer las auditorías de personas naturales. Es importante tener en cuenta que declarar no significa necesariamente pagar el impuesto".
Por eso hay una crítica de los tributaristas: se puso a declarar y buscar contadores a los que están debajo del tope mínimo para pagar renta.
"Nadie los pone a pagar contadores, cada contribuyente decidirá cómo proceder para presentar su declaración. Lo importante es entender que ese trámite será clave para cruzar información y que la entidad sepa cuál es el estado de los contribuyentes, saber quién hace bien las cosas y quién no. También declarar es una forma en que la persona natural se vaya preparando para que, cuando tenga mayores ingresos, pague lo que le corresponde. En muchos países todo el mundo debe declarar y en Colombia debemos ir aprendiendo a que se debe declarar impuestos, así no se tenga que pagar".
Pero arrancaron los vencimientos de la declaración de renta y se volvieron a saturar las oficinas de la Dian, ¿qué hará al respecto?
"Venimos de una campaña pedagógica fuerte para decirle a la gente quién debe declarar, pues esperamos entre 700 mil y 750 mil nuevos contribuyentes. El mensaje es muy claro para todos: para declarar renta no hay necesidad de ir al punto de contacto, todo el trámite de declaración se puede hacer por internet y luego ir al banco, si es que le toca pagar. Solo hay un trámite que implica ir a los Puntos de Contacto: sacar el RUT (Registro Único Tributario) por primera vez, y ahí sí hay un plan de contingencia para mejorar la atención de los usuarios".
¿Se ha contemplado aprovechar la "minirreforma" para simplificar trámites, uno de los dolores de cabeza de los contribuyentes?
No. Este proyecto de ley se concentra en presentar elementos para ayudar a la financiación del Presupuesto General de la Nación para 2015"
¿Y cuándo habrá una reforma que simplifique el complejo Estatuto Tributario?
"Es una discusión posterior que tendrá que dar el país con el sector privado para ver las necesidades de financiación que tiene el país y tomar decisiones correspondientes".
Pero conociendo de tiempo atrás el sistema tributario, ¿es necesaria otra reforma estructural?
"No es el momento de lanzar ideas o señales de reforma tributaria estructural, no es un mensaje positivo de seguridad jurídica para el sector privado, pues se frena la inversión. Cuando se dé un paso en esa dirección se tendrá un amplio diálogo al respecto".
¿Qué hará para frenar "triangulaciones" con países como Panamá y pagar menos impuestos en Colombia?
"El cerco al movimiento de capitales en el exterior cada vez es mayor. Los acuerdos de intercambio de información tributaria son fundamentales. Ya se han celebrado varios de ellos para frenar ese tipo de operaciones. Confío que con el nuevo gobierno panameño se pueda avanzar prontamente en un acuerdo y no tener que entrar en la discusión sobre paraísos fiscales, que tanto pueden afectar las relaciones bilaterales".
Por último, ¿cómo quiere ser recordado tras su segundo paso por la Dian?
"Como un director que ayudó a contribuir no solo a aumentar el recaudo, sino a la competitividad del país"