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    Acuerdos entre Gobierno y Farc

Conozca lo que está en juego en la Corte con los decretos de paz

  • Corte Constitucional. FOTO COLPRENSA
    Corte Constitucional. FOTO COLPRENSA
COLPRENSA | Publicado el 10 de marzo de 2017

La alerta de la Corte Constitucional al Gobierno Nacional a la hora de expedir decretos en materia de paz fue clara: no pueden usarse las facultades extraordinarias entregadas al presidente Juan Manuel Santos para pasar por allí cualquier asunto, si no tiene debida justificación.

El llamado de atención de la Corte es fundamental porque todos y cada uno de los decretos expedidos con base en esas facultades, así como las leyes que se tramiten en el Congreso por ‘fast track’, serán revisados por este tribunal y corren el riesgo de caerse si no se tiene cuidado.

El aviso además es importante porque lo hizo con el primer decreto de paz, que se refería solo a que la Agencia de Renovación del Territorio pasaba del Ministerio de Agricultura a la Presidencia de la República, sin cambiar sus funciones o presupuesto.

¿Qué está en juego? Que los asuntos esenciales para la implementación del Acuerdo de Paz firmado con las Farc no se retrasen, suspendan o alteren, por cuenta de la actuación inapropiada del Gobierno Nacional o por no dar una defensa acorde ante la Corte Constitucional sobre la necesidad de los decretos.

La decisión de la Corte además da un aviso sobre lo que podría pasar allí cuando empiecen a revisarse las leyes que salgan de la vía rápida o ‘fast track’, posición que quedará sentada cuando se pronuncie sobre la Ley de Amnistía, la primera de un gran paquete que el Congreso deberá expedir y que ya está en revisión en la Corte.

El presidente de la Corporación, magistrado Luis Guillermo Guerrero, fue muy claro al indicar que los decretos tienen que especificar con detalle por qué los asuntos que tratan están relacionados con el Acuerdo de Paz.

Por eso, el primer decreto, el 2204 de 2016, se cayó: “La orientación del Gobierno estuvo fundamentada a demostrar la conexidad del decreto con la implementación de los acuerdos y la Corte encontró que no es suficiente con acreditar esa conexidad sino hacer una valoración estricta de acudir a ese trámite especial”, explicó Guerrero.

Fuentes de la Corte explicaron que de esta misma forma, al menos tres decretos más podrían caerse.

Esto es lo que se está discutiendo

Contexto de la Noticia

Ley de Amnistía e Indulto y Trato Igualitario

¿Qué dice? La ley fija la amnistía para delitos políticos cometidos por las Farc, al igual que señala expresamente cuáles no son objeto de estos beneficios. Explica que la Sala de Amnistías de la Jurisdicción Especial para la Paz deberá definir qué otros delitos pueden ser objeto de amnistía, fija procedimientos y aclara el trato equitativo para los agentes del Estado.

¿Qué argumenta el Gobierno? La ley pasó a revisión automática por virtud del Acto Legislativo para la paz

¿Qué pide la Procuraduría? No ha presentado concepto.

Comisión Nacional de Garantías de Seguridad

¿Qué dice? Se crea la Comisión para el diseño y seguimiento de la política pública y criminal en materia de desmantelamiento de las organizaciones o conductas criminales responsables homicidios y masacres, o que amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación los Acuerdos, incluyendo las organizaciones sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo.

¿Qué argumenta el Gobierno? El Ministerio de Justicia justificó la utilización de las facultades para expedir el decreto en atención a que la Comisión se incluyó en el punto 3 del Acuerdo sin mayores detalles.

¿Qué pide la Procuraduría? Que se caiga parcialmente. Dice que la creación de la Comisión implica la alteración de la estructura de la administración pública y su trámite debería hacerse por Ley.

Saldos del Fondo Nacional de Garantías pasan al posconflicto

¿Qué dice? Dispone que el saldo del portafolio del Fondo Nacional de Regalías en liquidación que resulte luego del giro de asignaciones a proyectos de inversión previamente aprobados se utilizarán para financiar proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final.

¿Qué argumenta el Gobierno? El Acuerdo establece que el Gobierno tiene la obligación de garantizar la financiación del mismo a través de diferentes fuentes y que se tramitarán las normas y medidas necesarias para la implementación.

¿Qué pide la Procuraduría? No ha presentado concepto.

La contatación para la erradicación manual de cultivos ilícitos

¿Qué dice? Faculta a la Policía Nacional a contratar la erradicación manual de cultivos ilícitos sin convocatoria pública, fija los procedimientos y se establece que la institución solicitará al proponente la vinculación de un porcentaje de trabajadores habitante de la región en la cual se vaya a ejecutar.

¿Qué argumenta el Gobierno? Se creó el Plan Integral de Sustitución de Cultivos y que allí donde este programa no se ejecute o donde los cultivadores no accedan, se deberá hacer erradicación previa a un proceso de socialización con las comunidades.

¿Qué pide la Procuraduría? No ha presentado concepto.

Pruebas de la Corte En este proceso la Corte le solicitó al Gobierno explicar cómo se diseñó el decreto, sí la norma desconoce o no los principios de contratación pública y si se adelantó o no y por qué un proceso de consulta previa con las comunidades que podrían verse afectadas por este proceso.

Reglamentación de la Ley de Amnistía

¿Qué dice? El Gobierno explica en detalle la forma como jueces y fiscales pueden otorgar las amnistías para los guerrilleros de las Farc, dependiendo de si ya están condenados o si sus procesos están en curso.

¿Qué argumenta el Gobierno? Que la ley tiene por objeto regular las amnistías e indultos por los delitos políticos y los delitos conexos con estos, como adoptar tratamientos penales especiales diferenciados, en especial para agentes del Estado que hayan sido condenados, procesados o señalados de cometer conductas punibles por el conflicto armado.

¿Qué pide la Procuraduría? No ha presentado concepto.

Pruebas de la Corte: La Corte solicitó opinión al respecto a la Corte Penal Internacional (CPI), y solicitó al Gobierno Nacional que le entregue el listado de los guerrilleros investigados y condenados por delitos que sean indultables y objeto de amnistía.

Esquemas de seguridad para las Farc

¿Qué dice? Que para implementar las medidas materiales de protección de la Unidad Nacional de Protección, UNP, de cara al Acuerdo de Paz, es necesario ampliar su planta de personal y, por tanto, exceptuar a esa entidad de la prohibición que impide que los gastos en la planta de personal de las entidades públicas no supere, en promedio, el 90 % de la meta de inflación esperada cada año.

¿Qué argumenta el Gobierno? Para proteger a los integrantes del nuevo partido que creen las Farc, así como a los desmovilizados, se requiere cambios en la UNP.

¿Qué pide la Procuraduría? No ha presentado concepto.

Pruebas de la Corte: La Corte le solicitó al Gobierno explicar cuántos agentes de seguridad adicionales requerirá la UNP para cumplir con el Acuerdo de Paz y en qué fecha deben empezar a funcionar los esquemas de seguridad para los miembros de las Farc.

Cambio de reglamento de la Corte

¿Qué dice? Regula el procedimiento ante la Corte de los Actos Legislativos, leyes, proyectos de ley estatutarias y decretos con fuerza de Ley expedidos por el Acuerdo de Paz, reduciendo los tiempos de su revisión en la Corporación.

¿Qué argumenta el Gobierno? Que era el Gobierno y no la Corte quien debía hacer el cambio de reglamento para establecer las reglas específicas y transitorias.

¿Qué pide la Procuraduría? Que se mantenga tal y como está.

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