¿Apoyará el Legislativo reformas económicas?

  • ¿Apoyará el Legislativo reformas económicas?
Por Ferney Arias Jiménez | Publicado el 20 de julio de 2018
Infografía
¿Apoyará el Legislativo reformas económicas?
en definitiva

El Congreso deberá involucrarse en las iniciativas de corte económico que resultan indispensables para que las empresas, los negocios y las finanzas personales marchen debidamente.

Además de las funciones legislativa, electoral y de control político y público que debe ejercer el Congreso que se instala hoy, los miembros de esta institución también cumplirán un rol clave en el futuro económico del país, pues importantes iniciativas para consolidar el clima de negocios, que impulsará el gobierno de Iván Duque, tendrán que pasar por esa instancia para su debate y aprobación.

El listado de transformaciones varía según la entidad que lo plantee, y abarca desde el impulso al plan de desarrollo, pasando por la revisión de la política comercial hasta la implementación de reformas para fortalecer la equidad, la inclusión productiva, así como la eficiencia de la gestión pública y el fortalecimiento del Estado. Pero, la convergencia de estas visiones se ubica en dos asuntos esenciales: las reformas tributaria y pensional (ver Opinión).

Consultado sobre esos asuntos, en entrevista exclusiva con EL COLOMBIANO, hace una semana, el nombrado ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, respondió que el mandato Duque llega dispuesto a invertir capital político para sacar adelante esas transformaciones: “El país con las tasas de tributación empresarial actuales no tiene cómo progresar ni cómo seguir avanzando en la reducción de la pobreza y eso es necesario enfrentarlo. De otra parte, tenemos unas enormes obligaciones de gasto que nos imponen ser creativos para saber qué hacer para compensar esas dos cosas” (ver módulos).

La calificadora de riesgos Fitch Ratings prevé que la alineación política del mandatario con el Congreso debería apoyar la gobernabilidad durante la nueva administración presidencial (ver ¿Qué sigue?).

No obstante, advierte que “es probable que la legislatura respalde la agenda política, aunque su composición permanece fragmentada, al no haber un partido que por sí solo posea la mayoría en ninguna de las cámaras del Congreso, y se requerirá la formación de coaliciones”.

Contexto de la Noticia

¿qué sigue? Con los ojos en la regla fiscal

La meta de déficit fiscal (diferencia entre los ingresos y los egresos públicos), planteada por el saliente gobierno, para este año se mantiene en 3,1 % del PIB, y según el Marco Fiscal de Mediano Plazo debe reducirse a 2,4 % en 2019. La calificadora Fitch Ratings opina que la meta para este año es alcanzable, pero señala que una consolidación mayor hacia el objetivo de 2019 será más difícil sin medidas adicionales de gastos o ingresos. No obstante, los precios crecientes del petróleo deberían traducirse en ingresos petroleros mayores para el gobierno, los cuales proveerían un amortiguador fiscal.

A cambiar Las cargas impositivas

Pese a la entrada en vigencia de una reforma tributaria el año pasado, el sector privado, agrupado en el Consejo Gremial Nacional (CGN), calificó la actual estructura tributaria colombiana como “compleja, ineficiente y fuente de incertidumbre”. El 11 de julio, en un documento de 52 páginas el Consejo presentó “La agenda empresarial: Propuestas del sector privado para la reactivación económica en el próximo cuatrienio”. En lo referente a un nuevo modelo tributario se propone reducir la tarifa de renta corporativa y que la tarifa unificada establecida en 2016 se reduzca del 33 % al 28%, así como eliminar el gravamen a los movimientos financieros (4 x mil), suprimir impuestos territoriales obsoletos que complican la administración y contribuyen poco al recaudo, entre otros el de degüello de ganado, pesos y medidas, alumbrado público, telefonía (fija y móvil) y avisos y tableros. En ese contexto, Marcelo Carvalho, economista de BNP Paribas para Latinoamérica, recordó que durante la campaña presidencial, Duque prometió enviar al Congreso su propuesta de reforma tributaria y fiscal para fines de 2018. “Esperamos que cualquier reducción a las tasas impositivas sea gradual, se centre en los cargos corporativos y que vaya acompañada de medidas para reducir el gasto discrecional”. Mencionó que el espacio para reducir la carga tributaria es estrecho, dadas las presiones de gasto relacionadas con la edad (pensionados), los compromisos de inversión con los proyectos 4G y un presupuesto poco flexible. Para Mario Valencia, director del Centro de Estudios del Trabajo (Cedetrabajo), Duque y los congresistas deberán enfrentar la reforma tributaria número 14 desde 1990, pues las de los últimos años han tenido una naturaleza exclusiva de aumentar el recaudo, volviendo compleja la estructura impositiva. “Lo que se debe corregir es la alta evasión, que es cercana al 30 %; impedir la fuga de capitales hacia paraísos fiscales; y frenar el costo fiscal de los beneficios tributarios, que llegan a 14 billones de pesos anuales”, puntualizó.

La “Bomba” pensional

El informe de la Comisión del Gasto y la Inversión Pública (creada por la Ley 1819 de 2016) planteó una reforma pensional que cumpla dos objetivos centrales: aumentar la cobertura y moderar la magnitud del gasto público en pensiones (que alcanza los $40 billones cada año). Leonardo Villar, vocero de la Comisión, explicó que las pensiones son un asunto “cuyas implicaciones subsisten tras varias décadas, y por eso es tan importante hacer reformas de manera urgente para que empecemos a ver resultados rápidos y desarmemos la bomba fiscal y social que hay alrededor de ese tema”. El paquete de recomendaciones incluye aumentar la edad de jubilación, utilizar el promedio del salario de toda la vida laboral o al menos el de los últimos 20 años (en vez de los últimos 10, que se utilizan actualmente) para calcular el ingreso base de liquidación y aumentar los porcentajes de cotización de 16 % a 18 % y asegurar la sostenibilidad financiera del sistema.

Para David Bojanini García, presidente del Grupo Sura, impulsar la reforma pensional necesita, sobre todo, construir consensos y crear un ambiente de discusión favorable que sea “de cara al país, sin oportunismos políticos o populismos. Que considere elementos técnicos, pero que también atienda la expectativa de los ciudadanos, que no pierda el objetivo de un sistema pensional, es decir, entregar pensiones dignas y que, en todo caso, sea sostenible en el largo plazo”.

Desde el CGN se sugirió adelantar una reforma integral, con un largo período de transición, que respete los derechos adquiridos por los pensionados y las expectativas legítimas de quienes estén próximos a jubilarse. Adicionalmente, se pidió ajustar el esquema pensional cada cinco años, en función de los parámetros demográficos, con lo que se brinda seguridad de sostenibilidad al sistema y se minimizan los costos transaccionales que implica llevar periódicamente este tipo de reformas al Congreso.

OPINIÓN Modificaciones imperativas

Mario Valencia
Director de Cedetrabajo.
“Se prevé que el gobierno ejecute una reforma pensional, que debe definir la naturaleza del sistema. Es decir, si será privado, público o mixto. Y decir si se fortalece o se marchita Colpensiones”.
Marcelo Carvalho
Economista de BNP Paribas.
“A pesar de las recientes reformas, las tasas de impuestos de Colombia siguen siendo altas en comparación con otros países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos”.
Ferney Arias Jiménez

Periodista de economía de El Colombiano. Oidor de tangos. Sueño con una Hermosa sonrisa de luna.

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