Gobierno copó agenda legislativa en 2015

Por Daniel palacios mejía | Publicado el 04 de enero de 2016
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Gobierno copó agenda legislativa en 2015
en definitiva

El Congreso de la República cerró un nuevo período legislativo que se caracterizó por la falta de debates de control político, la agenda de leyes del Gobierno y las propuestas sobre la paz.

El 22 de diciembre, tras ser llamado a sesiones extraordinarias, el Congreso de la República cerró un nuevo periodo legislativo. El ausentismo, debido a las elecciones regionales, y una agenda copada por iniciativas de origen del Gobierno, estuvieron a la orden del día.

En Colombia, suele afirmarse que, de las cuatro legislaturas que componen el cuatrienio, la primera es del Ejecutivo, la segunda es compartida y la tercera y la cuarta son de los congresistas. Sin embargo, desde el 20 de julio pasado, buena parte del capital político del Gobierno se usó en la aprobación de sus iniciativas, muchas de las cuales estuvieron relacionadas con el proceso de paz.

Propuestas como la del Plebiscito por la Paz, el Plan Nacional de Desarrollo, la prórroga a la Ley de Orden Público, el acto legislativo para la paz, la ley de Zidres, y la de inspección y vigilancia de la educación superior, evidencian la influencia que tuvo el Gobierno en la agenda legislativa.

No en vano, el presidente Juan Manuel Santos dijo sobre el periodo legislativo que terminó que “la agenda de medidas debatidas y aprobadas fue en ciertos aspectos, más trascendente y más numerosa en materia de calidad que en el primer año de nuestro Gobierno”, al tiempo que felicitó al Congreso por “el deber cumplido”.

Para el senador costeño por el Partido de la U, Armando Benedetti, el 2015 fue un año histórico para el legislativo. Resaltó los avances que se han hecho en materia de paz y aseguró que a principios de este año muchos de ellos eran impensables. Por su parte, el senador del Centro Democrático, Alfredo Ramos, dijo que a pesar de que faltaron debates de control político, como partido de oposición sintieron que hubo garantías.

En cuanto a la cantidad de leyes de interés del Gobierno que fueron aprobadas, Ramos indicó que “el Congreso tristemente se ha caracterizado por ser un apéndice del Ejecutivo y cuando hay iniciativas de los congresistas es más con el propósito de presionar. Nosotros como bancada presentamos cerca de 40 proyectos de ley, muchos de los cuales apenas se están discutiendo”, aseguró Ramos, quien presentó un proyecto de ley para establecer un régimen sancionatorio que acabe con el ausentismo en el Capitolio. A continuación los principales proyectos aprobados .

Contexto de la Noticia

Equilibrio de poderes

Se trata de una reforma constitucional que tiene como propósito, según el Gobierno, equilibrar las tres ramas del poder. Eliminó la reelección presidencial, y la de otros cargos del Estado como magistrados, Fiscal, Procurador, Defensor, Contralor, Auditor y Registrador; creó la Comisión de Aforados; suprimió el Consejo Superior de la Judicatura; y eliminó la denominada ‘puerta giratoria’.

plebiscito para la paz

De iniciativa del Gobierno, la ley modificó aspectos del mecanismo de participación mediante el cual, los colombianos en las urnas, refrendarán los acuerdos de paz a los que se llegue con las Farc. Además de definir la manera en que se hará campaña por el sí o por el no, el Gobierno logró disminuir el umbral para que los resultados sean vinculantes a 4 millones 300 mil de votos.

Aumento al cupo de endeudamiento

Fue una de las iniciativas más polémicas presentadas por el Gobierno. Sectores de la oposición cuestionaron esta ley al asegurar que se trataba de un acto de despilfarro e iba en contra los principios de austeridad. Con la aprobación de esta medida se amplió en 13.000.000.000 millones de dólares, o su equivalente en otras monedas, las autorizaciones conferidas al Gobierno para hacer crédito público externo e interno.

ley de vigilancia a educación superior

Con motivo de lo ocurrido con la Fundación Universitaria San Martín, el Gobierno, en cabeza de la ministra de Educación Gina Parody, sacó adelante esta ley que buscaba darle mayores herramientas a las autoridades para auditar, prevenir y sancionar a las instituciones de educación superior que incurrieran en actuaciones administrativas ilícitas o fraudulentas, y poder garantizar así la calidad y la continuidad de la prestación del servicio educativo.

acto legislativo para la paz (aprobado en primera vuelta)

Al tratarse de un acto legislativo, por disposición legal, requiere para su aprobación de ocho debates en dos periodos legislativos distintos. Según el Gobierno, con esta medida se quiere crear un mecanismo especial que permita una implementación más ágil de los eventuales acuerdos de paz con la guerrilla. Así las cosas, se creará la Comisión Legislativa para la Paz, que estará compuesta por el Congreso, que aprobará las leyes y reformas a la Constitución que sean necesarias. Además le otorga facultades especiales al Presidente por 180 días.

ley de Zonas de Interés de Desarrollo Económico (zidres)

Aunque recibió críticas por parte de algunos defensores de restitución de tierras, el Gobierno defendió a capa y espada esta ley con la cual se busca hacer compatible la inversión agroindsutrial a gran escala con los pequeños propietarios de la tierra. Las denominadas Zidres se convertirán en un mecanismo para el fomento de proyectos productivos que beneficien a los campesinos sin tierra y promuevan la inversión de capital en zonas agrícolas con características similares a la Altillanura, es decir de difícil acceso y de condiciones especiales del suelo.

tlc con corea del sur y costa rica

El Gobierno asegura que con la ratificación de estos acuerdos se beneficiará el sector agrícola al entrar a los mercados asiático y centroamericano como un importante proveedor de carne de cerdo, frutas y lácteos. Durante este periodo legislativo, el Congreso también ratificó la alianza comercial entre Colombia, Chile, Perú y México con la que se desgravarán el 92 por ciento de los productos negociados entre esos países. El 8 por ciento restante se desgravará en 15 años.

ley de recursos para la rama judicial

Con esta ley el Gobierno buscó solucionar una de las quejas recurrentes de los funcionarios judiciales. Con su entrada en vigencia tendrá como finalidad modernizar la administración de justicia y además le permitirá al Gobierno buscar otras fuentes de recursos que estarían por encima de los 656.000 millones de pesos durante el primer año de la ley. En parte, ese dinero irá destinado a mejorar las salas de audiencia.

reforma al fuero penal militar

Fue interpretada como una reivindicación del Gobierno con las Fuerzas Armadas luego de que muchos de sus miembros fueran juzgados por la justicia ordinaria aún cuando se trataba de actos propios del servicio. Con la reforma se definieron competencias entre la justicia ordinaria y la justicia penal militar y se reiteró que el DIH regirá las actuaciones de la Fuerza Pública en el conflicto.

La ley anticontrabando

Busca fortalecer las herramientas de las autoridades aduaneras para atacar el contrabando. Contempla el aumento de las penas hasta 12 años de cárcel para quienes ingresen al país contrabando (superior a los 120 millones de pesos) y le da el carácter de agravante a esta conducta en otros casos de lavado de activos o fraude fiscal. Estableció sanciones como el cierre de establecimientos.

Daniel Palacios Mejía

Politólogo y abogado. Ni derecha ni izquierda. Política y deporte, los temas que me gustan. Viendo los toros desde la barrera.

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