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Enrique López Enciso
Columnista

Enrique López Enciso

Publicado el 24 de junio de 2019

El tiempo de la banca de desarrollo

La idea de la banca de desarrollo nació en Estados Unidos en los años treinta y fue la base de la reconstrucción europea en los cuarenta. La justificación de su existencia era muy sencilla, una excesiva aversión al riesgo por parte de la banca comercial o la presencia de las fallas del mercado fundamentan la existencia de un tipo especial de banca, que permite que el crédito irrigue a sectores que de otra forma no tendrían acceso a él. Una idea muy cuestionada por los defensores a ultranza del mercado en los años noventa, pero que hoy es vista con otros ojos.

En Colombia la banca de desarrollo sobrevivió las reformas promercado de los años noventa, aunque sufrió una profunda transformación. Como recuerdan Ocampo et al (Ocampo, Arias, Torres, 2019, “La banca nacional de desarrollo en Colombia” ESPE No. 88, Banco de la República), el primer banco de desarrollo fue el Instituto de Fomento Industrial (IFI) creado en 1940. Más adelante, la reforma financiera de 1951 otorgó funciones de desarrollo y fomento al Banco de la República, lo cual llevó a la creación de varios fondos para otorgar créditos de redescuento a determinados sectores: agricultura, industria, exportaciones.

Con base en la vieja banca de desarrollo se crearon tres bancos especializados (Finagro, Bancoldex, Findeter) para administrar los antiguos fondos de fomento. Estos se sumaron al IFI y a la Financiera Eléctrica Nacional (FEN), creada en 1982, para consolidar la nueva banca de desarrollo. Posteriormente, el IFI pasó a Bancoldex y la FEN se transformó en la actual Financiera de Desarrollo Nacional (FDN).

Para Ocampo y sus colegas la banca de desarrollo colombiana funciona de forma adecuada, pero puede mejorar en algunos aspectos. Su actuación para corregir las fallas de mercado ha sido en general apropiada, aunque con algunos altibajos. Por ejemplo, ha hecho poco en términos de financiamiento contracíclico y al fomento a la innovación le falta; en contraste, la FDN ha financiado infraestructura, Findeter ha sido fundamental en la ejecución de programas públicos con un fuerte componente regional en servicios sociales, transporte, vivienda, y agua y saneamiento, mientras que Bancóldex y Finagro, son activos en inclusión financiera, y la banca, en general, ha adoptado prácticas de finanzas verdes.

El caso colombiano muestra el éxito razonable de una banca de desarrollo especializado. Su relación con el resto del aparato estatal es buena y sus funciones están bien definidas dentro de la política pública. El hecho de que no actúe como rueda suelta es fundamental para Ocampo y sus colegas. Parece la razón de fondo para descartar de plano la idea de tener una sola entidad como en Brasil o Alemania. La alternativa que plantean es pensar la banca de desarrollo como un sistema manteniendo la especialización. Sería mejor que hubieran dejado el tema abierto porque el argumento no parece tan contundente. Alguna ventaja tendrá un modelo centralizado para que algunos países lo hayan preferido. Parece un contrafactual, ¿no?.

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