Diversifican la producción de leche del Norte
Para avanzar en la investigación en distintas disciplinas que le permitiera a los actores, públicos y privados de Antioquia mejorar su conocimiento de los recursos, su riqueza y su potencial, se creó el programa Expedición Antioquia 2013 por parte del Gobierno Departamental y varias universidades.
La Universidad de Antioquia examinó los recursos económicos desde una perspectiva de desarrollo territorial y su materialización en Sistemas Productivos Territoriales. El territorio es una unidad flexible socialmente construida mediante un proyecto que aúna intereses de desarrollo en un área geográfica con características naturales, definiendo la vocación económica.
Los gobiernos locales y departamentales han considerado en sus planes concepciones de desarrollo local. Sin embargo, el enfoque sectorial del desarrollo productivo ha primado y no se ha hecho el tránsito definitivo hacia políticas públicas territoriales de nueva generación.
Se destacan los avances del Plan Estratégico de Antioquia (Planea) al proponer un modelo de desarrollo local para el Departamento, pero sin relación con la organización socioeconómica.
La zona del Norte (San Pedro, Belmira, Entrerrios, Don Matías, Santa Rosa y algunas veredas de Yarumal) es la zona ganadera del departamento que mayores avances representa en diversificación y progreso competitivo en la producción láctea, articulando a su desarrollo actividades complementarias como la producción cárnica.
Sumado a lo anterior se resalta, el elevado número de organizaciones de productores en cada municipio y en proceso de consolidación.
Estos procesos asociativos son incentivados por programas del gobierno departamental para acceder a recursos.
Dichos incentivos tienen claras consecuencias sobre la organización institucional y la gobernanza del sistema productivo: primero, atomizan los esfuerzos asociativos y conducen a desarrollar proyectos productivos individuales, desvinculados entre sí, desaprovechando las economías de escala y las externalidades; segundo, dispersan las organizaciones y asociaciones dificultando las negociaciones con las empresas procesadoras; tercero, su proliferación no responde a procesos de acción colectiva autónomos o de la movilización de los actores, sino a la captación de recursos públicos y al predominio de intereses privados.
En consecuencia, esta multiplicidad de organizaciones dificulta los procesos de negociación y evidencia la debilidad institucional del sistema, especialmente de los productores frente a las empresas procesadoras y las entidades gremiales y públicas; generando asimetrías entre ellas y restringiendo la acción colectiva y la gobernanza del sistema en el territorio. En tales condiciones, los productores permanecen expuestos a las políticas macroeconómicas y a las decisiones externas de grupos de interés del sector -gremios ganaderos, grandes empresas procesadoras y el poder político local y regional-.
* Profesor, Facultad de Ciencias Económicas- Universidad de Antioquia.
*Colaboración especial