Anif propone usar $20,1 billones para financiar la reconstrucción

La Asociación Nacional de Instituciones Financieras (Anif) planteó seis medidas para movilizar recursos públicos y privados y financiar la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto de magnitud 7,4 que sacudió al occidente colombiano el pasado 10 de agosto.

El movimiento telúrico dejó daños en viviendas, edificaciones, hospitales, vías y aeropuertos de ciudades como Cali, Pereira, Manizales, Armenia y Quibdó, además de un saldo de personas fallecidas y desaparecidas que mantiene concentrados los esfuerzos de rescate y atención.

De acuerdo con cifras preliminares citadas por Anif, las pérdidas económicas directas alcanzarían $24,5 billones en edificaciones y $5,5 billones en infraestructura, para un impacto cercano al 1,6% del PIB.

En este contexto, y ante la emergencia económica decretada por el Gobierno, el gremio financiero propuso alternativas para conseguir recursos de manera rápida, pero sin establecer impuestos permanentes ni poner en riesgo la sostenibilidad de las finanzas públicas.

Una de las propuestas consiste en revisar los recursos de inversión del Presupuesto General de la Nación (PGN) de 2026 que todavía no hayan sido comprometidos.

Según Anif, el monto máximo susceptible de revisión asciende a $20,1 billones, aunque de esta cifra deben excluirse los sectores que necesiten mantener o redireccionar recursos debido a la emergencia.

La recomendación es comenzar por las entidades y sectores que observen una ejecución de inversión inferior al 20%, con el propósito de identificar recursos que puedan ser utilizados para atender las necesidades derivadas del terremoto.

Además, durante la discusión y aprobación del Presupuesto General de la Nación de 2027, Anif propone dar prioridad a las entidades responsables de la gestión del riesgo, así como a las labores de atención, búsqueda, reconstrucción y rehabilitación de infraestructura.

Proponen utilizar recursos de regalías para la reconstrucción

Anif también plantea movilizar recursos que actualmente están disponibles en el Sistema General de Regalías (SGR). Con cifras a corte de julio de 2026, el gremio propone liberar $3,7 billones correspondientes a proyectos que no cuentan con Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y, por lo tanto, no respaldan procesos contractuales.

A esto se sumarían $10,1 billones del recaudo del SGR que todavía no han sido asignados a proyectos de inversión. La propuesta es focalizar parte de estos recursos hacia proyectos de reconstrucción en las zonas afectadas.

El planteamiento incluye, además, permitir que los municipios afectados puedan aprobar directamente proyectos destinados a la atención de la emergencia y la reconstrucción de infraestructura, incluso cuando estos no estén incluidos en el capítulo independiente de regalías de sus respectivos planes de desarrollo.

Esta posibilidad estaría condicionada al cumplimiento de criterios de asignación relacionados con el nivel de daños y la población afectada.

Otra de las medidas busca atender las necesidades de liquidez de los pequeños negocios que resultaron afectados por el terremoto.

Anif propone habilitar, a través del Fondo Nacional de Garantías (FNG), líneas de crédito con coberturas de entre 60% y 90% del valor de los préstamos.

Los créditos podrían incluir periodos iniciales de gracia, cuyas condiciones serían definidas por la Superintendencia Financiera. La propuesta toma como referencia la experiencia de los mecanismos de financiación implementados durante la emergencia provocada por la pandemia de covid-19.

De acuerdo con estimaciones ilustrativas de Anif, si entre el 30% y el 80% de las microempresas ubicadas en la zona de emergencia solicitaran estos créditos, el Gobierno nacional tendría que capitalizar al FNG entre $90.000 millones y $240.000 millones.

Ampliar Obras por Impuestos y Obras por Regalías

El gremio también propone extender temporalmente los mecanismos de Obras por Impuestos y Obras por Regalías a los territorios afectados por el terremoto.

La idea es que las empresas puedan participar en la financiación de proyectos de reconstrucción en ciudades que actualmente no cumplen las condiciones para acceder a estos mecanismos, entre ellas Pereira, Manizales y Cali.

En el caso de Obras por Impuestos, Anif plantea que el Consejo Superior de Política Fiscal (Confis) apruebe una asignación extraordinaria destinada a la reconstrucción.

Para 2026, el cupo de este mecanismo fue establecido en $1,14 billones, de los cuales, según Anif, todavía quedan disponibles cerca de $269.000 millones.

Una de las alternativas que busca incorporar recursos privados de manera inmediata es la creación de un Anticipo Solidario para la Reconstrucción. La propuesta permitiría que los contribuyentes del impuesto de renta realicen voluntariamente un pago adicional de hasta 10% del impuesto de renta liquidado en su declaración.

El dinero entregado sería descontado en su totalidad en la declaración de renta del año siguiente.

Anif enfatiza que el mecanismo no sería un nuevo impuesto, sino un anticipo voluntario que permitiría al Gobierno obtener liquidez inmediata para financiar las labores de reconstrucción. Para garantizar seguridad jurídica y facilitar el seguimiento de los recursos, la entidad propone que el Gobierno expida un Certificado de Anticipo Solidario para la Reconstrucción, que permita acreditar el aporte y garantizar su reconocimiento como crédito tributario.

Flexibilizar temporalmente las rentas de destinación específica

La sexta propuesta consiste en evaluar, durante la vigencia de la emergencia económica, una flexibilización temporal del uso de algunas rentas de destinación específica.

Anif menciona, entre otras, las rentas asociadas al ICBF y el Sena, así como las correspondientes a otras entidades, siempre que la medida sea compatible con el marco constitucional y legal vigente. El objetivo sería liberar temporalmente recursos para destinarlos a las necesidades prioritarias derivadas de la emergencia y las labores de reconstrucción.

En conjunto, Anif sostiene que las seis propuestas permitirían movilizar recursos públicos y privados con mayor rapidez para atender los daños provocados por el terremoto.

El planteamiento busca aprovechar recursos presupuestales que todavía no han sido ejecutados, saldos disponibles de regalías, mecanismos de crédito y participación empresarial, además de un esquema voluntario de anticipos tributarios.

El tanque de pensamiento señala que estas medidas también recogen algunas de las lecciones de la experiencia de reconstrucción del Eje Cafetero tras el terremoto de 1999, cuando el país tuvo que movilizar recursos extraordinarios para atender los daños y recuperar la infraestructura y las actividades económicas de las zonas afectadas.

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Bloque de preguntas

¿Cuánto costarían los daños del terremoto según ANIF?

Las estimaciones preliminares citadas por ANIF calculan pérdidas de $24,5 billones en edificaciones y $5,5 billones en infraestructura, para un total de $30 billones.

¿Qué propone ANIF para financiar la reconstrucción?

El gremio plantea seis medidas: revisar recursos de inversión no ejecutados, movilizar regalías, crear créditos con garantía para microempresarios, ampliar Obras por Impuestos y Obras por Regalías, establecer un Anticipo Solidario y flexibilizar temporalmente algunas rentas de destinación específica.

¿ANIF propone crear un nuevo impuesto para financiar la reconstrucción?

No. El gremio propone un Anticipo Solidario para la Reconstrucción, voluntario y de hasta 10% del impuesto de renta liquidado, que sería descontado en la declaración del año siguiente.