De la reforma no sale la plata para pagar bono de los adultos mayores: Juan David Correa

Juan David Correa, presidente de Protección, es una de las personas que más en detalle conoce la reforma pensional del gobierno del presidente, Gustavo Petro, que debía entrar en vigencia en 10 días, pero que quedó en pausa luego de que la Corte Constitucional la devolvió al Congreso para que la Cámara la vuelva a debatir y subsane un vicio de forma que presenta el proyecto.

Una vez se solucione ese problema de trámite, si es aprobada, la reforma debe volver a la Corte para que evalúe los vicios de fondo.

Siga leyendo: “En el segundo semestre o en 2026 entraría en vigencia la reforma pensional”: presidente de Asofondos

¿Qué es lo más importante para un fondo de pensiones como Protección respecto a lo ocurrido la semana pasada con la devolución de la reforma al Congreso?

“Creo que lo más importante es que la Corte Constitucional se pronunció. Es decir, hubo una definición que estábamos esperando, porque si no hubiese sucedido, la ley habría comenzado su vigencia el 1 de julio. Y eso habría representado, desde el punto de vista operativo, una gran complejidad, iniciar un proceso con cambios importantes, como los que plantea la reforma, en un momento en el que la Corte aún no había indicado cuáles eran los pasos a seguir.

Y estaremos atentos porque lo otro clave es que ya se suspendió el inicio de la vigencia de la norma. Tendremos que esperar cómo cursa todo este proceso nuevamente en la Cámara, para ver cómo seguimos adelante con esta reforma”.

Se suponía que esta reforma debía entrar en vigencia el primero de julio, en menos de 10 días. ¿Ya estaban preparados? ¿Cómo estaba Colpensiones? ¿Estaba todo listo para comenzar o aún faltaban cosas importantes?

“Ha sido un desafío. Lo primero que puedo decir es que en Protección estábamos listos para iniciar con todas las definiciones que hasta ahora se habían establecido en los decretos. Estábamos preparados para arrancar. Sin embargo, el gran desafío es que todo el sistema estuviera listo. No conozco con exactitud el estado de avance de Colpensiones, pero tanto en Protección como en los demás fondos, se hizo un esfuerzo de mucho tiempo para implementar todo lo necesario en plataformas tecnológicas y en procesos operativos, con el objetivo de estar listos para el 1 de julio. Pero obviamente hoy hay un stand by, a la espera de lo que decidan tanto la Cámara como la Corte Constitucional.

Lea aquí: Cámara le pide al Gobierno que sesiones extraordinarias sean amplias, para salvar la reforma pensional

En este año desde que se aprobó la ley ¿qué ha hecho Protección para adaptarse a la reforma?

“Ha sido un año y medio de mucho trabajo, con todos nuestros equipos enfocados tanto en preparar tecnológicamente la operación como en enseñarle al país qué implicaría este nuevo modelo. Protección ha invertido cerca de 8 millones de dólares para poner a punto todos los procesos que exige lo definido en la reforma pensional. Y hemos desarrollado también espacios de conversación, canales pedagógicos y herramientas tecnológicas que permitan a nuestros clientes, y no clientes, entender cómo los impactaría la reforma según su perfil.

En términos de las ACCAI —las nuevas entidades que las personas deben escoger dentro del sistema pensional—, ¿ustedes han recibido nuevos afiliados o han sufrido desafiliaciones?

“Uno de los puntos que la Corte Constitucional dejó activos, aun al devolver la reforma a la Cámara, es precisamente la selección de ACCAI (administran el componente complementario del ahorro individual). Ese proceso comenzó el 16 de enero y luego se realizó una asignación aleatoria. Gracias a eso, unos 180.000 colombianos eligieron a Protección como su ACCAI, en caso de que la reforma entre en vigencia. Esa decisión quedó firme y fue ratificada por la Corte como una excepción que sigue vigente. Quienes ya hicieron su elección, no deben volver a hacer ningún trámite. Si la reforma entra en vigencia, su decisión queda válida y activa, y no tendrán que repetir el proceso”.

¿Y cuál fue la otra excepción?

“La segunda excepción, muy importante, es la ventana de traslado que la reforma abrió y que permite a las personas que están en los últimos 10 años antes de alcanzar la edad de jubilación —62 años para los hombres, 57 para las mujeres—, o que ya están pensionadas, puedan solicitar una doble asesoría. Esa asesoría les permite evaluar en cuál de los dos regímenes —el público o el privado— les conviene permanecer o trasladarse. Esa ventana también sigue abierta, y la Corte Constitucional la mantuvo vigente incluso hasta mediados de 2026, como estaba previsto. En Protección hemos realizado ya más de 40.000 dobles asesorías, y alrededor de 20.000 clientes han decidido hacer uso de esa ventana de traslado”.

Los colombianos están obligados a depositar en las ACCAI la cotización de pensiones si ganan por encima de 2,3 salarios mínimos. Con la devolución de la reforma al Congreso ¿eso se congela por ahora o empieza a girarse?

“Eso aún no empieza a funcionar. Por ahora, el sistema pensional colombiano sigue funcionando bajo la Ley 100. Estas personas que eligieron su ACCAI están, digamos, marcadas en el sistema. Es decir, ya hicieron su elección, y si la ley entra en vigencia, no tendrán que repetir ese proceso. Pero solo hasta ese momento —cuando entre en vigor la reforma— comenzará a aplicarse ese nuevo esquema de cotización proporcional que plantea el proyecto. Por ahora, y esto es muy importante para todas las personas que nos están leyendo, todo sigue igual. El sistema continúa operando como hasta ahora, hasta tanto no se defina lo contrario”.

Conozca más: Suspensión de la reforma pensional extiende el régimen de transición, ¿quiénes son los beneficiados?

¿Puede pasar que el régimen de transición –es decir, quienes quedarían cobijados por la ley 100 y no por la reforma– incluya a más personas si la fecha de entrada en vigencia de la reforma cambia?

“La reforma indicaba que al momento de la entrada en vigencia de la ley, las mujeres con más de 750 semanas cotizadas y los hombres con más de 900 quedarían dentro del régimen de transición. Como la ley no ha entrado en vigencia, y esto es algo que aún debe aclararse en detalle en el fallo de la Corte, se entiende que esas semanas no se han contado todavía”.

Es decir, si en este momento se hubiera aprobado la reforma, una mujer con 750 semanas ya habría quedado cobijada por el régimen de transición, es decir quedaría en la Ley 100. Pero con la demora, más personas podrían alcanzar esas 750 semanas en ese tiempo. ¿Eso significaría que esas personas también quedarían cobijadas por la transición cuando se active la reforma?

“Esa es una interpretación que, en principio, parece lógica, teniendo en cuenta la suspensión de términos y la posibilidad de una nueva fecha de entrada en vigencia si el proceso avanza. Sin embargo, es algo que aún está por definirse con claridad, y por eso estamos a la espera del auto completo de la Corte Constitucional”.

¿Hay algún tema que le preocupe a Protección particularmente de la reforma pensional?

“Para nosotros, siempre lo más importante ha sido ser voceros activos de lo que significa tener un sistema pensional adecuado para Colombia. Esa fue una conversación que dimos, en la que manifestamos que necesitamos un sistema que amplíe la cobertura, sea sostenible y equitativo. Eso no necesariamente fue lo que resultó de la reforma, pero hoy estamos en una dimensión distinta, y lo importante ahora es estar atentos a cómo avanza ese diálogo, a las modificaciones o a lo que suceda en la discusión, para nuevamente ponernos a disposición del país y de nuestros clientes, y estar listos para iniciar cuando se apruebe la nueva reforma”.

Esta reforma, ¿por qué no sería equitativa e incluyente?

“Por dos razones importantes. Primero, porque esta reforma, tal como está planteada, no amplía la cobertura. Amplía la posibilidad de que, en el pilar solidario, más personas vulnerables reciban un subsidio muy superior al que tienen hoy. Pero no hay una ampliación real del número de personas vinculadas dentro del sistema. Además, hemos dicho que es importante que el país también piense en una reforma laboral, que tampoco es esta que estamos recibiendo hoy, y que sería clave para disminuir la informalidad.

Y la segunda, es que hay un reto muy importante en términos de sostenibilidad, porque, como bien sabemos, esta reforma les entregará un subsidio a todos los colombianos que ganan hasta 2,3 salarios mínimos, y eso hace que el déficit del pasivo pensional en Colombia tenga un incremento muy significativo”.

¿Aumentará?

“Se va a aumentar definitivamente”.

Entérese aquí: ¿Qué pasará con los que se cambiaron a Colpensiones por la reforma pensional, tras decisión de la Corte?

Digamos, para que de pronto se entienda mejor: como todos quedamos en Colpensiones hasta los 2,3 salarios mínimos, entonces la pensión —la mesada pensional— va a incluir un subsidio, ¿cierto?

“Así es. Lo que sí solucionó la reforma, como lo hemos conversado en varias oportunidades, es que eliminó los subsidios para los salarios altos, y eso es positivo. Ahí se concentraba la mayoría del valor de los subsidios: se estaban entregando a los salarios más altos, y la norma ahora los corta en 2,3 salarios mínimos. Lo que pasa es que las personas que están hasta 2,3 —en volumen, en cantidad y en valor de subsidios— son superiores a aquellas que tenían salarios altos.

Es decir, el subsidio que dará al Estado a las personas hasta 2,3 salarios mínimos en su pensión, pesará más en las cuentas fiscales que el que se da ahora a las pensiones altas...

“Sí. Es decir, al Estado le va a tocar pagar más subsidios con esta reforma que con el modelo anterior. Digamos, amplía la cobertura del subsidio, pero sigue siendo para personas con salarios relativamente altos”.

El presidente, Gustavo Petro, ha sacado mucho su bandera de que con esta reforma se va a poder pagar el bono pensional a los adultos mayores. ¿Esto cómo se explica? ¿Por qué se va a poder pagar eso?

“Eso se refiere al pilar solidario. Recordemos que el pilar solidario era un programa que ya existía en el país, se llamaba Colombia Mayor, y entregaba a personas vulnerables 80.000 pesos mensuales. Ese subsidio, en el marco de la reforma, está incorporado dentro del pilar solidario, pero con un valor que sube a alrededor de 223.000 pesos. Además, se amplía la cobertura del programa, y esa ha sido la dimensión que se ha destacado: el pilar solidario amplía la población beneficiaria vulnerable, especialmente los adultos mayores, para que tengan un subsidio más digno”.

Pero no se necesitaría una reforma pensional para otorgar un subsidio a los adultos mayores, así como hasta ahora no ha sido necesaria...

“Es decir, eso podría haberse hecho directamente por parte del Gobierno”.

Le puede interesar: Corte deja vivos dos artículos clave de la reforma pensional, ¿cuáles son?

El argumento del presidente es que en la medida en que Colpensiones reciba las cotizaciones de más personas, con esos recursos pueda pagar las mesadas pensionales y libera fondos de otros rubros para poder cubrir estos subsidios. ¿Sería eso? ¿Como que con la plata de las cotizaciones de la gente se paguen los subsidios de los adultos mayores?

“El modelo que está planteado en la reforma establece que todo el recaudo hasta 2,3 salarios mínimos, que representa aproximadamente entre el 70% y el 75% del total del recaudo del sistema pensional, se destine a dos fuentes. Una parte va al Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo, porque así quedó definido en la reforma para tener una reserva de largo plazo, un fondo que será administrado por el Banco de la República. De cada 100 pesos de recaudo, según las fórmulas establecidas en la reforma, aproximadamente 30 o 40 pesos irían a ese fondo, y los otros 60 pesos irían a Colpensiones. Recuerda que Colpensiones es un sistema de reparto. Es decir, todos los recursos que hoy tiene, bien sea por cotizaciones o por recaudo se utilizan para pagar los pensionados de hoy”.

Entonces, más o menos, ¿ustedes tienen las cifras de cuánto dinero entraría por cotización de las personas? Y en plata blanca, ese 40% que va para el fondo y ese 60% que va para Colpensiones, ¿eso cuánto es? ¿Cuánto podría ser?

“Eso, aproximadamente, el recaudo anual podría estar alrededor de 20 billones de pesos, una cifra cercana de lo que se recaudaría al año y que iría a este nuevo sistema de recaudo”.

Recaudando Colpensiones hasta 2,3 salarios mínimos, serían 20 billones...

“20 billones en total lo que recogería el sistema. Ese total se dividiría: una parte iría al fondo de ahorro y otra parte a Colpensiones para pagar a los pensionados actuales. La fuente de recursos que tiene Colpensiones son los que cotizan actualmente. Que van a hacer ese volumen. Y los traslados que le hace la Nación para poder pagar los pensionados actuales”.

Además: Esta es la reforma pensional que volverá a debatir la Cámara, tras decisión de la Corte Constitucional

Es decir, de todas formas, esa plata no le va a alcanzar a Colpensiones para pagar todo lo que tiene que cubrir al año...

“La cifra, además, no es superavitaria, porque hoy el Gobierno le traslada a Colpensiones una suma importante para poder hacer ese pago. Entonces, habrá que ver cuál es la diferencia”.

Eso indicaría que igual sigue siendo deficitaria la suma que recoge Colpensiones para pagar las pensiones.

“Así es”.

Es decir, esta no es la plata de donde va a salir el dinero para los adultos mayores, ¿cierto?

“No, definitivamente de esta reforma pensional no sale esa plata. Exacto, no alcanza. Eso forma parte del presupuesto de la Nación, y de allí es de donde se pagará”.

Lo que haría esta reforma es eventualmente liberar eventualmente parte del presupuesto nacional que ahora obligatoriamente debía destinarse a pensiones. ¿Y cuánto se liberaría?

“Es posible que la diferencia de lo que hoy la Nación tiene que trasladar, tenga una reducción a favor del nuevo modelo, por cuenta del mayor recaudo que tendría Colpensiones en este esquema”.

Conozca más: Atentos, trabajadores: este será el camino de la reforma pensional luego de que la Corte la devolviera al Congreso

Le escuché decir al gerente del Banco de la República que todavía no tenían listo el fondo que va a recibir el 40% de los recursos.

“Hay varios decretos que están en borrador. El borrador del decreto único reglamentario ya está en firme. El decreto del fondo del Banco de la República ya fue expedido, pero faltan los detalles para que el Banco pueda celebrar con el Ministerio de Hacienda ese contrato.

El decreto de fondos generacionales no está en firme, está en borrador. El decreto de desacumulación también está en borrador, no está en firme. Y eso es, hasta ahora, lo que ha sucedido con toda la reglamentación que se necesita para que entre en vigencia lo establecido en la reforma”.

¿Los fondos de pensiones no le tienen que trasladar un capital de lo que ya tienen a ese fondo? ¿Los fondos de pensiones se quedan con el capital que tienen de la gente?

“Los casi 70 billones de pesos que los colombianos han ahorrado en sus cuentas individuales siguen siendo administrados por los fondos. Y solo cuando inicie la vigencia de la reforma, comenzará el recaudo sobre los ingresos hasta 2,3 salarios mínimos. Ese recaudo se dividirá: una parte irá al fondo de ahorro del pilar contributivo y la otra parte a Colpensiones. Es decir, yo cotizo, y lo que esté por encima de 2,3 salarios mínimos seguirá siendo entregado a los fondos privados, en el que esté cada uno de los trabajadores”.

Es decir, la empresa en la que yo trabajo, al final del mes, mandaba el aporte para pensiones. Ahora, ¿una parte se va para Colpensiones, otra parte para el fondo del Banco de la República?

“Y lo que supera los 2,3 salarios se va, por ejemplo, a Protección”

Antes, todo iba a una sola cuenta...

“Así es”.

Siga leyendo: ¿Cuánto podría demorarse la entrada en vigencia de la reforma pensional tras ser devuelta al Congreso?

Antes iba todo a una sola, y ahora va a dos o a tres, según el salario. A los que ganan más de 2,3 salarios mínimos, se les distribuye el aporte en tres partes distintas. ¿Y ese fondo, usted cree que se arma de un día para otro? Es decir, si se hubiera aprobado la reforma, ¿el banco habría estado listo?

“El Banco de la República está trabajando en la implementación y, obviamente, tiene todo su proceso de alistamiento. Lo que hemos observado y lo que conocemos es que el Banco ha venido trabajando en la definición y organización del fondo, precisamente para poder administrar esos recursos cuando comience la operación”.