Por Luis Fernando Agudelo *
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Medellín es una ciudad que se desarrolló en un valle estrecho que era un cruce de caminos, eso, sumado a la capacidad de organización de sus líderes, le permitió en una ubicación de dudoso potencial logístico, ganar la competencia con Rionegro y Santa Fe de Antioquia como centro del departamento.
La ciudad pasó de un paraje idílico a medio camino entre valle y cañón, a ser una ciudad que tiene en su sistema montañoso delineados los límites para crecer. Medellín no ocupa un altiplano extenso como Bogotá, ni un valle gigantesco como Cali, ni la desembocadura amplia de un río como Barranquilla.
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de estructuración, jerarquización y delimitación del territorio de las ciudades. Como todos los planes, su potencia radica en la capacidad de los ciudadanos de apropiarlo, desde la participación en su elaboración hasta la comprensión de los límites de la actuación individual. Todo ello, en el marco de una institucionalidad capaz de impedir la actuación urbanística desbocada.
Medellín tiene como reto histórico de ordenamiento frenar el crecimiento en las laderas y densificar las márgenes del río, por seguridad frente a los deslizamientos, por eficiencia del sistema de transporte y por economía del sistema de acueducto que funciona por gravedad de las cimas hacia el río. La ciudad debe densificarse allí donde está el transporte, los servicios y el amoblamiento urbano, es decir, en las márgenes del río y las zonas planas del valle estrecho.
El Plan de Ordenamiento Territorial vigente así lo contempla, y uno de los principales instrumentos para lograrlo es que la ciudad no puede construirse lote a lote a voluntad de los individuos, sino que debe pensarse en una escala mayor, la de los planes parciales, los macroproyectos y transversalidades. La Ley 388 de 1994 regula los procedimientos que las revisiones estructurales y extraordinarias de los POT deben cumplir. Dicho proceso incluye estudios técnicos y ambientales, aprobación de las autoridades ambientales, discusión política en el Concejo y participación ciudadana en un cabildo abierto.
La Ley establece estos controles debido a que un proceso caótico de ocupación del territorio pone en peligro la disponibilidad de suelos para vivienda de interés social, el respeto por las iniciativas de conservación, la calidad del sistema hidrológico y permite la concentración de la renta del suelo en pocas manos, generando una distribución inadecuada de las cargas y beneficios en el territorio.
La ciudad está frente al riesgo permanente que dueños de lotes específicos en zonas actualmente rurales o de conservación se les permita hacer desarrollos urbanísticos, sin la existencia de argumentos técnicos que justifiquen cuál será el espacio público, la protección del medio ambiente, las compensaciones urbanísticas y la conexión de dichos desarrollos con la actual planeación del territorio que se pensó en una escala mayor a la del lote.
Los ciudadanos debemos estar vigilantes para que la municipalidad y los desarrolladores urbanos cumplan el POT, evitando que la ciudad profundice el proceso de densificar la ladera, generando además una discusión seria en torno a la forma de hacer renovación urbana respetuosa de los derechos de los moradores, en pro del logro del modelo de ocupación
* Director de Medellín
cómo vamos.
