Tras dos años de la implementación del nuevo esquema de repartición de las regalías en el país, ya hay 774 proyectos para mostrar.
Así lo revela Tatyana Orozco, directora del Departamento Nacional de Planeación, DNP, entidad encargada de administrar el sistema y apoyar a los entes territoriales, tarea que no ha resultado nada fácil.
En entrevista con El Colombiano, Orozco presentó los resultados de la reforma a la distribución de las regalías del petróleo, carbón y oro, entre otros. Con este dinero todavía se siguen postulando proyectos como piscinas de olas.
¿Cuál es su balance de los dos primeros años de la implementación de la Reforma a las Regalías?
La reforma a las regalías ha propiciado una transformación profunda en el desarrollo territorial en Colombia. Después de dos años de haber implementado el Sistema General de Regalías podemos decir que las regalías ya le cambian la vida a los colombianos. A 15 de abril, teníamos 5.477 proyectos aprobados por un total de 19,4 billones de pesos, de los cuales 12,8 billones son recursos provenientes de regalías. De estos, ya están terminados 774.
El 93 por ciento de recursos se distribuyen en 10 sectores, el 7 por ciento restante en 21 sectores. Los principales sectores beneficiados son: Transporte con $3,6 billones para 1.594 proyectos; Ciencia, Tecnología e Innovación con $1,5 billones para 203 proyectos; Educación con $1,5 billones para 685 proyectos; Vivienda con $1,5 billones para 716 proyectos; Agricultura con $854 mil millones para 638 proyectos; Ambiente con $505 mil millones para 180 proyectos; Cultura con $486 mil millones para 555 proyectos; y, Salud con $470 mil millones para 206 proyectos.
Ahora bien, me gustaría destacar que tenemos un repunte del 69 por ciento en la ejecución de los proyectos entre el corte a diciembre de 2013 y el 15 de abril de 2014. De los 5.477 proyectos, 3.414 proyectos equivalentes a $7,6 billones se encuentran terminados o en ejecución.
De los 1.051 proyectos que están sin contratar 792 fueron aprobados en los últimos 6 meses, siendo nuestro principal reto lograr que pasen a proceso de ejecución, de hecho estamos apoyando la ejecución de 90 proyectos de inversión claves que no solo representan $601.415 millones sino que también generan capacidades instaladas en el territorio y agilizan la ejecución de los demás proyectos restantes. Sin embargo, hay 289 proyectos de los cuales no tenemos información, por ello les pedimos reportar la información de manera oportuna, veraz y consistente tanto a alcaldías como a gobernaciones en la plataforma Gesproy.
¿Cuáles son los principales hallazgos que han identificado hasta el momento?
El Departamento Nacional de Planeación como administrador del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación (SMSCE) vela por el buen uso de las regalías, por ello ya ha realizado visitas de monitoreo a la ejecución de los proyectos de inversión financiados con regalías a las Gobernaciones de Atlántico, Guaviare, La Guajira, Vaupés, Vichada y Guainía, Magdalena, Santander, Bolívar y Córdoba y a algunos de sus municipios.
Allí se han dado recomendaciones como:
• Adelantar una mejor articulación entre las inversiones que desarrollan las gobernaciones y alcaldías, con el fin de evitar que se afecten proyectos ya ejecutados y optimizar los recursos.
• Considerar en el horizonte de los proyectos los aspectos que puedan afectar la ejecución del mismo. Tales como, el transporte de materiales y los permisos y licencias, entre otros.
•Fortalecer la supervisión en la implementación y operación de los proyectos, en especial en cadenas productivas para garantizar que los insumos y bienes entregados generen el impacto esperado.
•rever los mecanismos que garanticen la continuidad de los proyectos, su sostenibilidad y articulación con otros proyectos de inversión.
•El registro y la actualización de la información de ejecución de los proyectos en los aplicativos SUIFP y GESPROY y del manejo de cuentas debe ser permanente.
•Se debe contratar con los recursos asignados para fortalecimiento de las oficinas de planeación y de la gestión en el reporte de información al SMSCE profesionales idóneos, herramientas, equipos e infraestructura tecnológica que contribuya a fortalecer su capacidad de gestión.
•Socializar con la comunidad la fuente de financiación de los proyectos que se estén ejecutando con los recursos del Sistema General de Regalías.
¿Ya hay algún sancionado por usar inadecuadamente los recursos de las regalías? Sino cuál es el proceso más adelantado...
Se han suspendido giros a 274 entidades, como consecuencia del incumplimiento a la obligación de reportar la información correspondiente a los avances y a la ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR y con los movimientos bancarios de las cuentas aprobadas para el manejo de estos recursos. Adicionalmente, se están adelantando otras investigaciones por uso inadecuado de los recursos, surtiendo el debido proceso y previendo culminarlo en los plazos establecidos para realizarlo.
¿Cuáles son los errores más comunes que cometen los entes territoriales a la hora de presentar proyectos?
•Las entidades territoriales presentan dificultades para definir los proyectos con el mayor impacto en sus territorios. Existen muchas necesidades inmediatas en todos los municipios lo que dificulta el proceso de planeación.
•Los errores más comunes son de forma, por ejemplo, en las cartas de presentación, errores al diligenciar la MGA, en la denominación de las fuentes de financiación del SGR y errores al adjuntar requisitos básicos de los proyectos.
•Existen errores más estructurales relacionados con la formulación de los proyectos: el planteamiento de objetivos, la identificación de las alternativas, y la documentación adjunta que justifique el proyecto, que llevan a un reproceso en la presentación de los proyectos.
No obstante, cabe anotar que cada vez se presentan menos estos casos; desde el inicio del SGR a la fecha, es evidente cómo ha ido en aumento la curva de aprendizaje de los entes territoriales en este aspecto, debido a la instalación de capacidades por medio de acompañamiento, recursos y capacitaciones.
¿Con la nueva reforma han encontrado proyectos como las piscinas de olas?
Las entidades territoriales presentan muchas iniciativas relacionadas con el esparcimiento, la cultura y el deporte, dentro de las cuales existen proyectos como piscinas de olas, sin embargo, ahora la decisión de aprobar proyectos de inversión corresponde a los tres niveles de Gobierno, lo que garantiza que los proyectos aprobados respondan a las necesidades prioritarias de los territorios. Antes del SGR la decisión de inversión era exclusiva de los municipios, ahora así lleguen proyectos de piscinas de olas la decisión de aprobarlos le corresponde al OCAD.
Adicionalmente, hay que recordar que, entre otros lineamientos, los proyectos deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Nacional, los planes de desarrollo de las entidades territoriales y responder a las características de pertinencia, viabilidad, sostenibilidad, impacto, articulación con los planes y políticas.
Entre los analistas está la percepción de que los recursos de las regalías se están gastando más en proyectos de diversión que en los que atienden las necesidades básicas insatisfechas, qué les responde...
La implementación de la reforma constitucional del Acto Legislativo No. 5 abrió el abanico de posibilidades de proyectos a financiar, como lo son vías, tecnologías de la información, educación, salud y abastecimiento de agua, entre otros. De esta manera, es importante decir que el 70% de los recursos aprobados del Sistema General de Regalías se concentra en cinco sectores de alto contenido social y en su orden son: Transporte; Ciencia Tecnología e Innovación; Educación; Agua potable y saneamiento básico y Vivienda.
¿Cuál es su balance sobre el uso de las regalías que se está haciendo en Antioquia?
El balance que podemos dar con información reportada a 30 de abril por los ejecutores de recursos es el siguiente:
•Ejecución de proyectos:
La Gobernación y los municipios del departamento de Antioquia, han aprobado 468 proyectos por $856 mil millones donde se destacan las inversiones en Transporte con el 40% de los recursos, Ciencia y Tecnología 23% y Agricultura 8%.
En cuanto a la ejecución, 71 proyectos ya fueron terminados, 224 se encuentran en estado contratado, 57 se encuentran en proceso de contratación, y 83 sin iniciar el proceso de contratación. El 7% restante corresponde a proyectos sobre los cuales no se ha reportado información.
• Información Procedimiento Administrativo Preventivo:
Se impuso la medida de suspensión preventiva de giros a 25 municipios: Betania, Buriticá, Caicedo, Campamento, Caramanta, Cisneros, Concordia, El bagre, Entrerríos, Fredonia, Giraldo, Gómez plata, Guadalupe, Guatapé, Jardín, Liborina, Murindó, Nechí, Olaya, San Andrés de Cuerquia, San Francisco, San José de la Montaña, Santa Rosa de Osos, Valdivia, Yolombó. Como consecuencia del incumplimiento a la obligación de reporte de la información correspondiente con los avances y ejecución de los proyectos de inversión financiados con recursos del SGR y con los movimientos bancarios de las cuentas aprobadas para el manejo de estos recursos.
De dichas suspensiones se ha levantado la medida a 11 municipios: Buriticá, Cisneros, Concordia, Entrerríos, Giraldo, Gómez plata, Guadalupe, Murindó, Santa rosa de osos, Valdivia y Yolombó.
Finalmente, cuál es el mayor logro y el lunar que ha identificado hasta el momento con la implementación?
El mayor logro es que los tres niveles de Gobierno se coordinan por medio de los OCAD y juntos toman las decisiones sobre los proyectos locales y regionales que beneficiarán a los ciudadanos. El 35% de los recursos se aprobaron en los OCAD regionales por valor de 4,2 billones, seguido por los municipales con un 26% concentrados en 3.513 proyectos con una inversión de $3,1 billones, y los departamentales con un porcentaje del 25%, en 1.143 proyectos por $3 billones.
No hablaría de lunares pues la nueva forma de distribución de las regalías se está construyendo ya que es una reforma joven. Ahora bien, nos han sugerido ajustes que se han venido realizando (procesos y procedimientos – MGA – Agilidad en giros).
Hablaría mejor de retos como que los departamentos y municipios ejecuten los proyectos para que estos se traduzcan en soluciones para las comunidades. Fomentar el uso de mecanismos de rendición de cuentas, para que todos los colombianos se enteren en qué se están invirtiendo los recursos de regalías, reportar información de todos los avances en los proyectos, pues de lo contrario, existe el riesgo de que se vean suspendidos los giros de los recursos de las regalías.
Y finalmente, que los municipios y los departamentos presenten proyectos de impacto regional. El crecimiento de las regiones debe ser integral atendiendo a sus necesidades. Un buen ejemplo es la iniciativa en la que estamos trabajando con el denominado Diamante Caribe y Santanderes, que ha unido a ocho departamentos para mejorar la competitividad de toda la región.
