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Nueva alerta en licitación para contrato de adultos mayores que se adjudicaría hoy
Denuncian presunta irregularidad en el proceso para adjudicarle $17.049 millones a un contratista específico.
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Hace poco la Personería de Medellín alertó sobre adultos mayores vulnerables que se están quedando por fuera de los programas de atención de la Alcaldía por falta de cupos.
FOTO edwin bustamante
15 de junio de 2022
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Más dudas que certezas dejó el resultado de la audiencia de adjudicación del lote 2, el de mayor valor de los dos que conforman el contrato para atender a los adultos mayores más vulnerables de Medellín, cuya licitación ha estado rodeada de cuestionamientos desde que arrancó en abril porque algunos consideran que estaría diseñada a la medida de un contratista específico.
Una de las últimas movidas avivó estas críticas porque el proceso de adjudicación del lote 2 fue suspendido cuando algunos consideran que debió declararse desierto en vista de que el único oferente, el consorcio Unidos por el Adulto Mayor, no habría subsanado a tiempo un requisito indispensable y aún así lo dejaron seguir participando. La pregunta que muchos se hacen es por qué hay tantas concesiones para un contratista.
Este consorcio, compuesto por las entidades 4E SAS y el Centro Empresarial Educativo Corpocemped, sigue en juego por el momento según la trazabilidad publicada en la plataforma Secop II. Sin embargo, también persisten los cuestionamientos porque con ello se estaría abonando el terreno para que se quede con la adjudicación, incluso por fuera de los tiempos establecidos en el cronograma de la licitación.
Hasta la Veeduría Nacional No a la Corrupción y la Veeduría Centro Nacional de Investigación alertaron para que no se caiga en una posible irregularidad y le enviaron una observación a la Alcaldía de Medellín, que esperan les respondan hoy en la nueva audiencia de adjudicación, que hasta el cierre de esta edición estaba programada para las 9:00 a.m.
“Debe declararse desierto”
Este proceso ha estado rodeado de dudas desde sus inicios porque debido a cambios en la modalidad y los requisitos de contratación, varias entidades sin ánimo de lucro que históricamente han operado los programas de adultos mayores en la ciudad vieron limitada su participación en la licitación pública.
Una de las primeras suspicacias fue causada por un gran cambio que hizo la Alcaldía de Medellín: reunir todos los programas en un solo proceso licitatorio, lo que implicaba a los oferentes demostrar un capital de trabajo del 10% del valor total del contrato. Y las organizaciones sin ánimo de lucro, que son las de mayor experiencia con programas para personas mayores, no tienen músculos financieros tan elevados.
Finalmente, la convocatoria se abrió el 8 de abril pasado y tres empresas presentaron propuestas. El consorcio Unidos por el Adulto Mayor se presentó a los dos lotes y fue el único oferente en el lote 2, que tiene un valor de $17.049 millones. En el lote 1, de $9.086 millones, compitió con la Unión Temporal La Edad Dorada y la Corporación Unidad Empresarial.
No obstante, más allá de esto, hubo otras dudas en la etapa de evaluación de las propuestas, que podían presentarse hasta el pasado 17 de mayo y cuyo informe de resultados se presentó el 27 del mismo mes. Ese día ninguno de los oferentes fue habilitado, pues todos debían subsanar distintos aspectos antes del 6 de junio.
El lunes pasado, a las 8:00 a.m., comenzó la audiencia de adjudicación del contrato para ambos lotes. El 1 fue adjudicado a la Corporación Unidad Empresarial, en vista de que obtuvo el mayor puntaje y de que los otros dos oferentes, entre ellos el consorcio Unidos por el Adulto Mayor, fueron descalificados porque no subsanaron requisitos. Mientras tanto, el lote 2 no fue todavía adjudicado a nadie, pese a que el comité de estructuración y evaluación contractual, en el que está Diana Toro, directora del Equipo de Personas Mayores de la Alcaldía, recomendó adjudicar al consorcio Unidos por el Adulto Mayor, aun cuando Corpocemped no había subsanado el requisito del certificado de cumplimiento de normatividad para una Entidad Sin Ánimo de Lucro (Esal), que expide la Gobernación.
Previamente, el 10 de junio, llamó la atención de algunas fuentes cercanas al proceso que la respuesta del comité evaluador fue que aunque Corpocemped no aportó dicho certificado, este no había sido incluido en el listado de requisitos habilitantes del pliego de condiciones definitivo, pese a que fuentes cercanas al proceso aseguran que sí lo está. No obstante, y pese a la mencionada recomendación de adjudicar, la Alcaldía se abstuvo de hacerlo, pero dejó la puerta abierta para que se pueda cumplir con el trámite.
“El despacho encuentra pertinente suspender este trámite en audiencia, en la medida que se elevó consulta a la Gobernación de Antioquia, autoridad competente para la indicación de la obligatoriedad de aportar en etapa de selección el documento correspondiente al cumplimiento de la normativa para Esales”, consideró la administración municipal en la resolución de adjudicación.
Revisando los documentos aportados al Secop, puede verse que incluso uno de los oferentes del lote 1 hizo observación a la Alcaldía de Medellín y le solicitó que declarara desierta la licitación del lote 2. Su argumento cobra fuerza porque justamente su participación fue rechazada para el lote 1 porque no cumplió con un requisito similar al que Corpocemped no subsanó a tiempo. Y esto es una de las causales de rechazo de las propuestas, según consta en las condiciones del proceso.
De hecho, en su momento todos los oferentes tuvieron que subsanar ese requisito de normatividad de Esales.
En la misma audiencia del pasado lunes la secretaria de Suministros y Servicios, Karen Delgado, fue quien dijo que el trámite del lote 2 debía suspenderse por el incumplimiento de dicho requisito. Pero su proceder tampoco es visto por completo transparente porque, como ya se ha dicho, sin este certificado no debió avanzarse hasta la etapa de adjudicación y estas no son horas de subsanar, opinan conocedores de contratación.
Para la Veeduría Centro Nacional de Investigación, que tiene sede en Cartagena, es llamativo que el comité evaluador le haya recomendado a la Secretaría de Suministros y Servicios, la ordenadora del gasto, adjudicar al consorcio en cuestión sin el cumplimiento de todos los requisitos y ceñido al cronograma establecido en la licitación.
Por ello, en la observación que le enviaron a la Alcaldía y que esperan exponer también hoy en la nueva audiencia de adjudicación, fueron claros en que podría presentarse una presunta irregularidad, en tanto que el consorcio llegase a presentar el certificado con una fecha posterior a la establecida como límite para subsanar.
“Sería un documento que sería expedido y aportado al proceso con posterioridad a la fecha de cierre. ¿Para unos proponentes sí se aplica la norma y para otros no?”, expresó un vocero de la Veeduría, al tiempo que dijo que sobre este proceso han atendido quejas de ciudadanos y de proponentes.
Lo que buscan estas veedurías es que la entidad contratante vele por un proceso transparente, objetivo y apegado a la ley de contratación pública, por lo cual, le piden a la Alcaldía que explique, desde el punto de vista jurídico, qué está pasando.
“En el caso de que sea cierta la irregularidad, el proceso debe declararse desierto”, considera el movimiento de control ciudadano, que llamó la atención por la cuantía del lote 2 y la importancia que este tiene para los adultos mayores de Medellín.
Contradicciones
Desde la Secretaría de Inclusión Social, que es la dependencia encargada de los programas de adultos mayores, han señalado que la licitación no favorece a una entidad particular y que permitió la participación abierta y plural. Asimismo, recordaron que cada una debió certificar experiencia en trabajo con adultos mayores. Pero para fuentes cercanas al proceso las decisiones parecen contradecir esta postura. En concreto, muchos ciudadanos y organizaciones de la ciudad esperan que en este proceso se ponga por encima el bienestar de los adultos mayores, muchos de los cuales hoy viven en alarmantes condiciones de vulnerabilidad o de soledad. Habrá que esperar qué sigue para el proceso, que tenía como meta inicial firmar el contrato de ambos lotes este miércoles.
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