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Cinco metas que no pueden faltar en el plan de desarrollo de Quintero

  • Según la Encuesta de Percepción Ciudadana (2019) de MCV, los tres aspectos que lideran las prioridades ciudadanas son salud, empleo y educación. FOTO manuel saldarriaga quintero

    Según la Encuesta de Percepción Ciudadana (2019) de MCV, los tres aspectos que lideran las prioridades ciudadanas son salud, empleo y educación.

    FOTO manuel saldarriaga quintero

Por Daniela jiménez gonzález | Publicado el 19 de febrero de 2020
en definitiva

El Plan de Desarrollo, eje de la planeación de Medellín en los próximos cuatro años, tiene que ser aprobado el 31 de mayo en el Concejo. Cierre de brechas y agenda ODS, recomendaciones.

Lo que no quede concretado en este robusto mapa de trabajo no podrá medirse de forma eficaz. A menos de tres meses de que sea aprobado en el Concejo, la alcaldía de Daniel Quintero entra en la fase final de construcción de su Plan de Desarrollo (PD), documento que traza los planes públicos entre 2020 y 2023.

De su definición depende la ejecución de $5,65 billones solo en el primer año de gobierno, además de las metas concretas en cada uno de los aspectos de desarrollo local.

Este año Quintero anunció la participación de las dos principales universidades públicas de la ciudad –la de Antioquia y la Nacional–, en una estrategia integral.

Con el fin de dar cuenta de las líneas claves que el PD debería incluir para garantizar un gobierno efectivo, el observatorio Medellín Cómo Vamos –MCV– presentó un diagnóstico a la Alcaldía de Medellín en el que define cinco aspectos cruciales y hace recomendaciones al anteproyecto del plan (ver recuadros).

Las líneas de énfasis cruciales para MCV son el cierre de brechas, la planeación a largo plazo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el sistema de evaluación de impacto y la proyección de ingresos y gastos en la próxima década.

Piedad Patricia Restrepo, directora de MCV, recordó que a las administraciones locales las miden por los propósitos que se plantean a través de indicadores y las metas que definen para los cuatro años. Sin estos indicadores no hay acciones ni recursos.

Prioridades ciudadanas

El diagnóstico de MCV recupera los estudios de percepción y de calidad de vida realizados en Medellín el año pasado. Así, el observatorio enfatiza en que el PD debe tener en cuenta que, al preguntarle a los habitantes sobre cuáles son los temas más urgentes, la salud se mantiene como líder: en promedio, desde 2013 hasta 2019, el 74 % de los ciudadanos lo puso como prioridad en la Encuesta de Percepción Ciudadana.

A la salud le sigue el empleo. En 2019, el 51 % de los ciudadanos coincidió en la necesidad de la Alcaldía de concentrar allí mayores esfuerzos. Ese mismo año la cifra de desempleados de Medellín y la región metropolitana fue de 252.500 personas, 38.500 más que en 2016, según el Dane.

Depurar indicadores

Uno de los puntos críticos que debería contemplar Quintero, según Restrepo, es la proyección de los gastos e ingresos. La directora recordó que, al inicio del gobierno de Federico Gutiérrez, los expertos coincidían en que la administración estaba siendo tímida en sus proyecciones fiscales.

En efecto, según los datos de la Contaduría General de la Nación, el balance es que los ingresos estuvieron 32,3 % por encima de lo planteado inicialmente: “Si dice que va a tener menos ingresos de los que finalmente tiene, eso se traduce en que fue más conservador en los proyectos y en el alcance de las metas”, dijo Restrepo. En otras palabras, pese a que dichos recursos ingresaron a las arcas públicas, estos no fueron tenidos en cuenta para el cumplimiento de metas trazadas desde el inicio.

César Hernández, exdirector de Planeación de Medellín, indicó que el PD debe apuntar a aspectos que permitan, en relación con el costo-eficiencia, incidir de verdad en los indicadores de resultados de la ciudad, como el índice de calidad de vida o el IDH (Índice de desarrollo humano).

El primer aspecto en esa línea que sugirió Hernández es la educación. Y añadió que, por eso, siempre será la secretaría que se va a llevar más presupuesto del PD. Por cobertura, alimentación e infraestructura educativa, es una dependencia que puede llevarse $1,4 billones al año (referencia del año 2019).

Hernández también enfatizó en la necesidad de enfocar esfuerzos en vivienda y en hábitat, así como en la inversión diferencial territorial. Medellín ha estructurado sus planes de desarrollo por comunas desde 2004 y el reto es que estos planes sean vinculantes con el PD, es decir, que cada territorio tenga su plan estratégico diferencial, lo que obliga a que la Alcaldía se adapte al territorio y no al revés.

En ese aspecto, indicó, la administración de Quintero “ha sido floja”. Agregó que en las mesas de trabajo que acabaron de finalizar (ver Informe) las matrices que presentaron contenían el Programa de gobierno “y 10 renglones del programa de la gente. Ya no puede ser novedad que un PD sea participativo”.

Sobre el Marco Fiscal de Mediano Plazo (herramienta para realizar el análisis de las finanzas públicas a diez años), Hernández apuntó que hay que depurar los indicadores.

Pedro Piedrahita, politólogo de la Universidad de Medellín, fue enfático en que el PD debe apuntar a la disminución de la brecha social, sobre todo en los jóvenes “entre los 18 y los 25 años, los más excluidos de las dinámicas educativas y la oferta laboral”.

En seguridad, Piedrahita dijo que se debería incluir un componente sobre el crimen organizado transnacional y considerar que lo que existe en Medellín, más que bandas de crimen común, son redes transnacionales del delito.

“Para atacar este problema se necesita que el PD tenga articulación con organismos como la Unidad de Análisis Financiero –Uiaf– y la dirección de lavado de activos de la Fiscalía General ”, dijo.

Santiago Leyva, director de la Maestría de Gobierno y Políticas Públicas de Eafit, expresó que esta construcción es una oportunidad para fortalecer la capacidad para diseñar políticas públicas. Añadió que es necesario que los planes de largo plazo y estas políticas no estén desarticuladas de las metas. Porque, dijo Leyva, por mucho tiempo fue suficiente que en los planes se incluyeran metas de cantidades como cuántas escuelas se construyeron, cuántos cupos o cuántos pacientes fueron atendidos. Ahora, cuando las coberturas son más amplias, es más importante que se entiendan las causas de los problemas con un análisis más sofisticado de la Alcaldía. Una tarea diagnóstica que, tantas veces, se ha dejado archivada en el cajón de los gobiernos locales.

Contexto de la Noticia

1. cierre de brechas, la pregunta por una ciudad menos desigual

Uno de los ejes transversales en los gobiernos municipales debe ser la equidad. Las brechas sociales, de acuerdo con MCV, son transversales a todos los ejes: desde el territorio y la salud, hasta educación y empleo. Los números son reveladores, por ejemplo, mientras que en El Poblado y Laureles las tasas de fecundidad adolescente fueron de 3,9 y 8,6 bebés por cada 1.000 mujeres entre los 15 y 19 años, respectivamente, en Popular y Manrique las mismas tasas ascendieron a 88,6 y 88,5 bebés. Del total de población en condición de pobreza multidimensional, un 69 % no tenía ningún nivel formativo, o como máximo primaria. Según Piedad Patricia Restrepo, es necesario evidenciar estos contrastes en el PD, no solo en los diagnósticos, dado que a veces estas lecturas de la ciudad no se transforman en indicadores que den cuenta de esas diferencias territoriales, de género, o por grupos etarios. Así, apunta MCV, no basta con destinar un indicador global a reducir la tasa de embarazo adolescente para la ciudad, sino, por ejemplo, tener uno específico para Popular y Manrique, las zonas que tienen la mayor tasa de embarazo adolescente en últimos cinco años, según datos de la alcaldía.

2. ejercicios de planeación a largo plazo: que los esfuerzos no queden en el tintero

De acuerdo con MCV, en muchos casos los PD olvidan los ejercicios de planificación a largo plazo, o solo retoman una pequeña fracción de los que existen en la ciudad. Estos ejercicios son sectoriales, algunos con enfoque de género o en grupos vulnerables. Restrepo añadió que, si no hay una ley que los haga vinculantes, queda discrecional para el gobernante que determina si los incluye o no. Así que la idea es que, por lo menos, los conozcan y puedan relacionar a través no solo de diagnósticos, sino también de indicadores y metas planteadas. Entre estos se encuentran, por ejemplo, la Política Pública de Trabajo Decente (reglamentada mediante el decreto 1251 de 2015), la Política Pública de Desarrollo Económico, (aprobada en el acuerdo 074 de 2017) y el Plan Educativo Municipal -PEM- 2016-2027. Añadió MCV que, por ejemplo, en 2019 se presentó el primer documento de línea de base de los indicadores incluidos en el PEM. De los 42 indicadores, 15 están en construcción. Concluyó el informe que, para nutrir la definición, implementación, seguimiento y evaluación de estas políticas es crucial contar con sistemas de información robustos.

3. Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS- de Medellín

La Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU, que justo en 2020 ajusta cinco años de creación, son un conjunto de propósitos globales orientados a la erradicación de la pobreza, protección del ambiente y la prosperidad de los habitantes. Entre los indicadores contemplados en la Agenda ODS de Medellín se incluyeron ocho dentro de los objetivos 1 (Fin de la Pobreza), 2 (Hambre Cero) y 10 (Reducción de las Desigualdades) relacionados con pobreza, vulnerabilidad y desigualdad. También siete metas relacionadas con movilidad y espacio público que se asocian a los objetivos 3 (Salud y Bienestar), 9 (Industria, Innovación e Infraestructura) y 11 (Ciudades y comunidades sostenibles). Restrepo indicó que, en este trabajo de localización de esos objetivos, se identificaron 600 indicadores que luego se reducen a 200 con metas al 2020-2025. “Es un ejercicio valioso que pone a la ciudad en el camino hacia un desarrollo sostenible en lo económico, ambiental y social. Quedo plasmado en un Conpes local y es supremamente importante que sea tenido en cuenta en la definición del PD”, dice Restrepo.

4. sistema de medición del impacto de los indicadores

Los seguimientos son típicos en las administraciones: cuántos beneficiarios tiene un programa, cuántos niños están atendidos, cuántas personas asistieron a charlas de pedagogía. Sin embargo, según MCV, esto no es suficiente. Existe una última etapa llamada evaluación de impacto y consiste en determinar, con métodos estadísticos, si los proyectos efectivamente están cumpliendo con los objetivos. Esto permite un análisis costo- beneficio frente a otras alternativas para analizar si es la mejor opción de política. Añade Restrepo que esta evaluación es crucial para orientar el uso eficaz de los recursos, si amplían, acotan o eliminan un programa por completo. Sin embargo, explica Restrepo, estos diagnósticos son costosos: La evaluación de un programa que ya ha sido implementado puede estar costando un 1% de la inversión total del proyecto y los gobiernos, usualmente, no hacen planificación de esos recursos. Un ejemplo de evaluación de este tipo, destaca MCV, fue la que se realizó con el programa Buen Comienzo para la primera infancia, que tuvo tres valoraciones en ese sentido con buenos resultados en cobertura y atención de la población beneficiada.

5. Proyección más acertada de ingresos y gastos

Planificación de las finanzas territoriales, con el fin de garantizar la sostenibilidad y solvencia a través de la proyecciones de ingresos y gastos para un periodo de 10 años, revisados anualmente. El informe de MCV destaca que ese ítem es crítico: “hay que revisarlo con cuidado, reforzar los modelos predictivos y los supuestos con los que se trabaja para su construcción”. El balance de la ejecución de ingresos y gastos versus lo planteado en el Plan de Desarrollo 2016-2019 muestra un desfase relevante, según el informe. Así, en el caso del gasto el desfase fue de 17,4 % (se gastó menos), mientras el de los ingresos fue de 32,3 % más (ingresaron más recursos). En la revisión de 2019 del marco fiscal a 2028 se estimaron los gastos de inversión en $3,8 billones, no obstante, el consolidado de los gastos a 31 de diciembre, de acuerdo con el reporte de la Contaduría General de la Nación, fue de $4,8 billones. Esto se traduce en un desfase de un $1 billón. Ajustar estas proyecciones es urgente, recomienda MCV, porque se verá reflejado en las apuestas de gobierno y en el alcance de las políticas públicas.

INFORME el 31 de mayo se aprobará el pd en el concejo de medellín

· Según la Alcaldía de Medellín, 8.000 personas participaron de los 21 encuentros territoriales para la construcción del PD.

· Estos encuentros se dieron en las 16 comunas y cinco corregimientos entre el 2 y 12 de febrero.

. La Alcaldía agregó que se harán encuentros de socialización del PD y un evento para presentar los objetivos del cuatrienio.

. Luis Bernardo Vélez, presidente del Concejo de Medellín, explicó que a finales de abril recibirán el proyecto de acuerdo propuesto por la Administración. Luego asignará los ponentes y comenzará la discusión, que será a finales de mayo. Por ley, tiene que ser aprobado antes del 31.

Daniela Jiménez González

Periodista del Área Metro. Me interesa la memoria histórica, los temas culturales y los relatos que sean un punto de encuentro con la ciudad en la que vivo, las personas que la habitan y las historias que reservan.

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