La reforma fue tramitada de manera precipitada en el Senado.
Se debió esperar hasta el 20 de julio para darle segundo debate en plenaria.
Incluirlo en sesiones extras no garantizaba la aprobación.


Por
Juan Diego Restrepo E.
Medellín

La reforma a la Ley de Metros, una iniciativa regional que busca aclarar la manera cómo la Nación debe participar en el pago de los costos de construcción del sistema de transporte masivo del Valle del Aburrá, tuvo un trámite precipitado en el Senado de la República que acabó en el aplazamiento de su aprobación para la próxima legislatura.

La iniciativa de los congresistas antioqueños, apoyada por la Gerencia de la empresa Metro y las autoridades municipales y departamentales, pretende reformar la Ley 310 (Ley de Metros) de tal forma que la Nación asuma el 70% del costo de la obra, que hoy supera los $6.6 billones, y los entes regionales el 30%, modificando la actual forma, que está en 60% la región y 40% la Nación. La trascendencia de la aprobación del proyecto de ley radica en que resuelve una discusión que lleva más de 15 años y que le podría significar un ahorro a la región de más de $2 billones y una alivio a las finanzas departamentales.

Cadena de errores
Los errores empezaron desde el mismo momento en que se incluyó la discusión del proyecto de ley, radicado bajo el número 258, en las sesiones extras convocadas para el pasado viernes por el presidente de la República, Andrés Pastrana Arango, mediante el Decreto 1288 del 20 de junio, tal como lo ordenan las normas. En los pasillos del Congreso quedó la sensación de que se precipitó el debate, cuando se pudo haber esperado hasta el 20 de julio para su discusión.

El plan de trabajo se había concebido para que el Proyecto de Ley se aprobara en primer debate en la Comisión Tercera del Senado, tal como ocurrió el pasado 12 de junio y dejarlo para que fuera discutido en la plenaria de la Corporación para cuando se hubiesen posesionado los nuevos legisladores y el nuevo Presidente, pues se cree que las reglas de juego serán más benéficas para Antioquia.

"No obstante, hubo presiones desde Medellín para que el Presidente firmara el decreto y lo incluyera en las sesiones extras. Un amigo personal de Pastrana lo llamó, pasadas las diez de la noche del jueves, para que aceptará la inclusión del proyecto", relató un conocedor del proceso legislativo en Bogotá.

El asunto no tendría relevancia si la orden presidencial no estuviera en contravía de los criterios que expusieron en carta del 12 de junio al presidente de la Comisión Tercera del Senado, Camilo Sánchez Ortega, el ministro de Hacienda, Juan Manuel Santos, y el director del Deparamento de Planeación Nacional, Juan Carlos Echeverry, quienes solicitaron el archivo del proyecto al considerarlo inconstitucional e inconveniente por los problemas de índole fiscal que afronta el país.

La decisión presidencial, que pasó por encima los criterios expuestos por sus colaboradores, puso en evidencia, dijo una de las fuentes, la falta de conciencia del Primer Mandatario sobre lo que representa en términos fiscales la deuda del Metro de Medellín. El otro asunto que no se tuvo en cuenta en el lobby con Pastrana fue el número de senadores que a esa hora del amanecer estaban presentes en el recinto de la Corporación.

Algunos no miraron con buenos auguríos el debate porque no había el suficiente quórum. Durante el último día de sesiones, el pasado 20 de junio, asistieron, en promedio, 55 senadores, pero a medida que avanzaba la noche se iba reduciendo el número. Al amanecer del viernes, cuando se iniciaron las sesiones extras, la asistencia no superaba las 40 personas, cuando para decidir sobre un proyecto de ley se requieren un mínimo de 52.

Habla senadora costeña
Calificada como una dura opositora de la reforma a la Ley de Metros y considerada como la entorpecedora del debate en las sesiones extras, la senadora Peidad Zucardi se mostró extrañada por lo ocurrido una hora antes en la Secretaría General del Senado, donde fue radicado el Decreto 1288.

"Cuando me informan que llegó un decreto nuevo, me llama poderosamente la atención, por las horas y la urgencia, y relaciono el asunto con problemas de orden público, pero tal es mi sospresa cuando me dicen que es el proyecto de reforma de la Ley de Metros", relata la senadora, quien considera que el proyecto se pretendía sacar a pupitrazo limpio.

"No es coherente que un Congreso, que tiene a municipios pequeños con sus rentas pignoradas para salir dela crisis fiscal, esté legisladando a favor de un ente territorial de una manera inequitaiva", precisa. La solicitud de verificar el quórum partió de la senadora Celicia Rodríguez, nominada como ministra de Medio Ambiente por el presidente electo Álvaro Uribe Vélez; tras el conteo se comprobó que sólo había poco mas de 35 legisladores, insuficientes para votar el proyecto.

Zucardi advierte que se pretendía votar irreglamentaria el proyecto; "además, sin la debida discusión y en medio de una urgencia poco clara". "Creo que no sólo hubo errores de trámite sino que pretendieron meternos el dedo en la boca a todos y eso no se puede hacer en un Congreso, sobre todo si estamos tratando de mejorar las costumbres políticas", puntualiza la senadora.

Opinión especial
Gobernador confía que pasará reforma

Eugenio Prieto Soto
Gobernador encargado de Antioquia

«Todos los congresistas antioqueños están detrás del proyecto. Se trataba de sacar en la plenaria del Senado para que quedara listo en Cámara el 20 de julio, pero no fue así.

No obstante, el proyecto va muy bien, se va a seguir trabajando, y somos optimistas de que el proyecto culmine en ley porque lo que hace es hablar en términos de igualdad, Antioquia no está pidiendo nada diferente a lo que se hará con Bogota, Cali o Barranquilla. Creemos que el presidente electo no se vaya a oponer. Es necesario aclarar que el Gobierno nacional no tiene que sacar ninguna erogación, lo que se haría es un movimiento contable que liberaría obviamente las finanzas de Medellín y Antioquia.