Reto para las audiencias públicas y las veedurías

Analistas coinciden en que es ventajoso eliminar presupuesto global.
Algunos dudan sobre la conveniencia de dar control al Congreso.

Colprensa, Bogotá
Cuando los congresistas decidieron incluir en el referendo el texto del punto número cuatro que modifica la forma de distribución del presupuesto nacional, buscaban alejar cualquier manto de dudas sobre el manejo que el Legislativo pueda dar a los dineros públicos.

Este punto incluye una modificación sustancial a la forma como se adjudicarán las partidas presupuestales y pretende otorgarle a la comunidad facultaes de participación en las destinación de los recursos.

Pese a las buenas intenciones, congresistas y analistas consultados por Colprensa tienen posiciones encontradas sobre los verdaderos alcances de la inicitiva.

Mientras algunos aseguran que es una herramienta efectiva para eliminar posibles brotes de corrupción, otros consideran que la situación no cambiará, porque la capacidad de veeduría y organización de los ciudadanos no es tan alta.

Facultades de las corporaciones públicas en control del presupuesto
Para hacer efectiva la participacion de la comunidad, del Congreso, las asambleas y los concejos en la formulacion y control de los presupuestos de ingresos y gastos del Estado, ¿aprueba usted el siguiente articulo? Adiciónase al artículo 346 de la Constitución Política un inciso y un parágrafo del siguiente tenor:

Los gastos de inversión, incluidos en el proyecto de presupuesto presentado al Congreso por el Gobierno, recogerán el resultado de audiencias públicas consultivas, convocadas por los gobiernos nacional, departamentales y del Distrito Capital, y del análisis hecho en el Congreso por las comisiones constitucionales y las bancadas de cada departamento y Bogotá. El presupuesto no incluirá partidas globales, excepto las necesarias para atender emergencias y desastres. El Congreso de la República participará activamente en la dirección y control de los ingresos y los gastos públicos, lo cual comprenderá, tanto el análisis y la decisión sobre la inversión nacional, como sobre la regional. La Ley Orgánica del Presupuesto reglamentará la materia, así como la realización de las audiencias públicas especiales de control político, en las cuales los congresistas formularán los reclamos y aspiraciones de la comunidad. Lo relativo a las audiencias, dispuesto en este artículo, se aplicará a la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto, en todas las entidades territoriales.

Parágrafo. Con excepción de los mecanismos establecidos en el título XII de la Constitución Política, en ningún caso y en ningún tiempo, los miembros de las corporaciones públicas podrán, directamente o por intermedio de terceros, convenir con organismos o funcionarios del Estado la apropiación de partidas presupuestales o las decisiones de destinación de la inversión de dineros públicos. Lo dispuesto en este parágrafo se aplicará a la elaboración y aprobación de presupuesto en todas las entidades territoriales.
SI ( ) NO ( ) VOTO EN BLANCO ( )

Un avance en precisión y en la evaluación del gasto
"Una de las partes del artículo cuarto es la eliminación de los presupuestos globales, lo cual es una necesidad sentida y se puede hacer. Avanzar en un esquema en donde se establezcan en forma precisa las partidas, es un avance por la precisión y evaluación del gasto. La otra parte del punto cuatro le da la iniciativa del gasto público al Congreso. Uno de los avances de los últimos años es que se le pasó la iniciativa del gasto a Planeación y, como contraprestación, se crearon los auxilios parlamentarios. Ahora se prohiben los auxilios, pero se da iniciativa del gasto a través de audiencias públicas al Congreso, para que coparticipe en la definición del proyecto de inversión. En ese artículo el Congreso se sale con la suya, porque logra mantener un gran poder sobre las partidas presupuestales. Una de las propuestas del Presidente era alejar al Congreso del manejo presupuestal. Eso no se cumple. Si la sociedad hace una gran veeduría, se solucionaría." Eduardo Sarmiento, analista económico

Se va a acabar con las partidas globales
"Yo sí creo que el cambio implementado a través del referendo va a funcionar.
En este punto, aunque es muy interesante el tema de las audioencias públicas por la posibilidad de que la gente participe, lo más importante es que se van a acabar las partidas globales.

De manera que los ministros ya no tendrán un montón de plata a su disposición para gastárselo en lo que ellos quieran, sino que cada proyecto, tendrá una partida destinada de manera detallada.

Las audiencias públicas son muy interesantes, porque cualquiera puede participar y no son obligatorias y la iniciativa parlamentaria va a quedar reducida a cero.

El problema que yo le veo al referendo, en general, es que está muy mal redactado, las preguntas son muy enredadas y la gente no entiende de lo que se trata."
Luis Guillermo Vélez, senador liberal

Competencia del Congreso para asignar el gasto
"Por primera vez se despeja la competencia que debe tener cualquier congreso elegido democráticamente para asignar el gasto público porque la filosofía de la democracia determina que no hay gasto ni recaudo sin representación y que es más competente, desde el punto de vista de la participación democrática, un Congreso para asignar recursos de un país que un tecnocráta que no obedece a ninguna representación sino a un cargo burocrático por designación.

Este artículo es de la mayor amplitud participativa por cuanto le otorga a la provincia, a los departamentos, a las entidades territoriales, a sus voceros más representativos y a quienes puedan concurrir a audiencias públicas, la escogencia de los planes y programas claves para esas entidades, separa la competencia y le impide a los burócratas del Gobierno central intervenir en la asignación de partidas y en la negociación con el Congreso del trámite del presupuesto." Carlos A. García, senador liberal

Norma que pretende votarse es bastante discutible
"El punto número cuatro del referendo está intimamente vinculado con los acuerdos que hizo el Gobierno Nacional con el Fondo Monetario Internacional, FMI.

El referendo le propone al electorado colombiano legitimar esos puntos de acuerdo, pero el Gobierno ha anunciado, por otra parte, que si no se aprueban por esa vía, se hará necesaria una nueva reforma tributaria. En cuanto a la corrupción y los auxilios parlamentarios, las normas existentes son generalmente eficaces para contrarrestar esos males, pero el problema radica en que no se aplican a cabalidad. Pero además, la norma que pretende votarse es bastante discutible. Yo soy partidario de que el Congreso tenga injerencia en la definición del presupuesto, pero no considero que para eso se requiera un referendo." Carlos Gaviria Díaz, senador Polo Democrático

Artículo 346
El artículo 346 de la Constitución se refiere a la formulación del Presupuesto. La propuesta del referendo no es cambiar, sino adicionar un nuevo punto y un parágrafo a dicho artículo que, textualmente, aclara: «En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse partida alguna que no corresponda a un cédito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder público, o al servicio de la deuda o destinado a dar cumplimiento al Plan de Desarrollo. Las comisiones de asuntos económicos de las dos cámaras deliberarán en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto».