Gobierno Petro incumple por tercer año la meta de recaudo: faltaron $9,4 billones en impuestos en 2025

El recaudo tributario con el que Colombia cerró 2025 alcanzó el mayor nivel anual registrado hasta ahora. Sin embargo, por tercer año consecutivo, el resultado no fue suficiente para cumplir la meta fijada por el Gobierno del presidente Gustavo Petro, lo que vuelve a poner presión sobre las cuentas fiscales.

De acuerdo con las cifras oficiales, durante el año pasado se recaudaron cerca de $296 billones en impuestos. Aunque se trata de un monto histórico, quedó $9,4 billones por debajo del objetivo establecido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), que proyectaba ingresos por $305,5 billones.

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Pese al incumplimiento, el balance final fue menos negativo de lo que se anticipaba meses atrás. El director encargado de la Dian, Carlos Emilio Betancourt, había advertido que el faltante podría rondar los $11 billones, una brecha que finalmente se redujo.

La reducción de la diferencia estuvo apoyada, en buena medida, por el repunte del recaudo en el último mes del año. En diciembre, la Dian registró ingresos por $18,9 billones, lo que representó $4,5 billones más que en el mismo mes de 2024. Este aumento, cercano al 30%, contribuyó a mitigar el incumplimiento frente a la meta anual.

No obstante, el balance sí superó las estimaciones del Comité Autónomo de la Regla Fiscal (Carf), que proyectaba que el recaudo neto estaría $8,3 billones por debajo de la meta de la autoridad tributaria.

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Aun así, el resultado confirma una tendencia reiterada durante el actual Gobierno. En 2023, el recaudo bruto alcanzó los $279,4 billones, lo que representó el 96,3% de la meta prevista. En 2024, los ingresos tributarios rondaron los $294 billones, con un cumplimiento superior al 97%. En 2025, aunque se superó el monto de años anteriores, la meta volvió a quedar sin cumplirse.

Retención en la renta, impuesto a las ventas y aduanas lideraron el recaudo tributario de 2025

El desglose de los ingresos tributarios muestra que la principal fuente de recursos para el Estado en 2025 fue la retención en la renta. Este concepto aportó $103,61 billones y concentró el 35% del recaudo total.

En segundo lugar se ubicó el impuesto a las ventas, que generó $64,35 billones y representó el 21,7% del total, seguido por los ingresos provenientes de aduanas, con $50,46 billones y una participación del 17,1%.

Al analizar el origen de estos recursos, se evidencia que los tributos ligados a la actividad económica interna aportaron la mayor parte del recaudo, con $245,5 billones. Por su parte, los impuestos asociados al comercio exterior sumaron $50,47 billones, confirmando el peso creciente de las operaciones de importación en las finanzas públicas.

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El comportamiento del recaudo también fue relevante en el último mes del año. Solo en diciembre de 2025, la Dian registró ingresos por $18,9 billones en impuestos. De ese total, $10 billones correspondieron a retención en la renta, $4,23 billones a gravámenes aduaneros, $1,91 billones al impuesto a los movimientos financieros, $1,11 billones a retención en ventas y $1,58 billones a otros conceptos tributarios.

Críticas a estrategias del Gobierno para aumentar recaudo

Analistas señalan que el desempeño del recaudo habría sido más débil de no ser por las medidas adoptadas por el Ejecutivo en los últimos dos años. El Grupo de Investigaciones Económicas del Banco de Bogotá indicó que gran parte del crecimiento observado responde a ajustes normativos y no necesariamente a una mejora estructural de la actividad económica.

Según ese análisis, el incremento en el recaudo por retención en la fuente se explica por el Decreto 572 de 2025, que elevó las tarifas de autorretención para varios sectores. “Sin estas decisiones, el comportamiento del recaudo habría sido aún más frágil”, indicaron los economistas.

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A esto se sumó el mayor aporte de los impuestos externos. Parte del aumento en estos ingresos estuvo asociado al Concepto DIAN 010763 de 2024, que definió la aplicación del IVA a las importaciones de combustibles, fortaleciendo de forma significativa el recaudo aduanero.

En la misma línea se pronunció el exministro de Hacienda José Manuel Restrepo, quien cuestionó la sostenibilidad del recaudo alcanzado el año pasado. A su juicio, los resultados se apoyaron en medidas transitorias, como el adelanto de retenciones previstas para 2026 y la aplicación del controvertido concepto de la Dian sobre combustibles.

“El mensaje es claro: con crecimiento pobre y sostenido principalmente por la burocracia estatal, no hay forma de recaudar mucho más de manera sostenible. Sin inversión privada, empresa dinámica y empleo formal, no hay base tributaria sólida. Más Estado nunca sustituye el crecimiento real. Y sin crecimiento, la caja nunca cuadra”, señaló.

Recaudo tributario: el peso de las sobreestimaciones y los anticipos

Desde la perspectiva del consultor y docente en Hacienda Pública y Control Fiscal, Henry Amorocho, uno de los principales problemas del recaudo es la reiterada sobreestimación de los ingresos tributarios y, el ya mencionado, uso de mecanismos extraordinarios como el anticipo de la renta, que terminó explicando buena parte de los recursos obtenidos.

“En 2025, las autorretenciones ascendieron a $103,61 billones. Esto muestra, de manera indiscutible, que hace falta una gestión tributaria mucho más efectiva por parte de la Dian. Aunque se ha invertido en ampliar la planta de personal y en fortalecer los equipos de inspección, vigilancia y control, los resultados en términos de mayor recaudo no se reflejan en las cifras”, explicó.

De hecho, según Amorocho, el recaudo tributario apenas aumentó cerca de $20 billones entre 2023 y 2025, un crecimiento que, dijo, corresponde básicamente al desempeño de la economía y no a mejoras estructurales en la administración tributaria.

Renta de 2026 ya cobrada: el mayor riesgo fiscal

El punto más crítico, advirtió el analista, es que se anticiparon rentas que hoy generan serias dificultades fiscales, pues en la práctica la renta correspondiente a 2026 ya fue cobrada. “Esto ayuda a explicar por qué la deuda del Gobierno central ha crecido a un ritmo cercano al doble del IPC y hasta tres veces superior al crecimiento económico”, comentó.

Amorocho agregó que este año no se contará con recaudo adicional en materia de renta, porque ese ingreso ya se adelantó para la vigencia anterior, lo que configuraría un problema serio de déficit primario.

“El anticipo de la renta en 2025, que generó ingresos por $103,61 billones, dejó un vacío para 2026 y profundizó las actuales tensiones fiscales”, sostuvo.

A su juicio, las cifras también evidencian falencias en la gestión de los ingresos, tanto en el control de la evasión como en la lucha contra el contrabando. “No se observan resultados palpables: el recaudo no crece más allá de lo que lo hace la economía, se mantiene prácticamente estancado”, afirmó, al tiempo que cuestionó la ausencia de una estrategia clara para aumentar los ingresos por otras vías.

Endeudamiento público para cubrir el déficit primario

En medio de este panorama, para el analista resulta llamativo que, con la renta de 2026 prácticamente ya recaudada, el Gobierno Central haya abierto un cupo de endeudamiento por $152 billones, equivalentes a unos US$40.000 millones. De ese monto, hasta ahora se han utilizado cerca de US$9.000 millones, lo que deja aún disponibles alrededor de US$31.000 millones.

En su concepto, este mayor endeudamiento busca cerrar el elevado déficit primario que podría presentarse este año. “No hay otra salida distinta a que el país entre en una senda de ajuste de las finanzas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el del gasto”, concluyó el docente.