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La advertencia que hizo la CCI por dos obras en Envigado y Bello
Proyectos en ambos municipios suman $154.000 millones. Alcaldías responden reproches.
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En los viejos talleres del Ferrocarril se construirá el Parque de Artes y Oficios de Bello, para cuya primera etapa ya hay destinados $80.000 millones aportados por el Área Metropolitana. La CCI pide vigilar el proceso de contratación. FOTO Manuel saldarriaga
01 de septiembre de 2021
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El anuncio hecho por el Área Metropolitana el pasado jueves de destinar recursos para la financiación del Parque de Artes y Oficios de Bello y del nuevo Palacio Municipal de Envigado generó advertencias de la seccional Antioquia de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), que les hace reparos a las empresas de desarrollo urbano de ambas localidades (EduNorte y DESur) en cuanto a la idoneidad para la contratación de obras y pide estar vigilantes a estos procesos.
En Junta Metropolitana, el Área decidió la celebración de un convenio con el Municipio de Bello por $80.000 millones para la construcción del parque, mientras para la nueva sede de la administración envigadeña el aporte será de $74.392 millones.
La cantidad de recursos públicos a invertir despertó las alertas de la CCI, que en su cuenta de Twitter expresó su preocupación por el hecho de que ambas obras sean contratadas por las empresas de desarrollo urbano, entes recién creados por las administraciones municipales que, considera la CCI, no tienen el bagaje ni la experiencia necesaria para adelantar estos procesos.
La entidad también advirtió que ni EduNorte ni DESur, así como en general las empresas de desarrollo urbano, utilizan el régimen de contratación estatal, que el gremio considera más ágil, transparente y pluralista.
Aunque la CCI se muestra entusiasta con la decisión del Área de financiar estas obras, sugiere que estas inversiones se realicen a través de las secretarías correspondientes (de Infraestructura). Considera que las empresas de desarrollo urbano son intermediarios que no ejecutan los contratos directamente sino a través de contratación con particulares.
“La intermediación, normalmente, tiene un costo que encarece el valor final del proyecto y las condiciones de contratación no se rigen por los principios de la contratación pública”, alertó.
Añade que en ambos casos, tanto EduNorte como DESur, son entidades muy nuevas para tener a su cargo la contratación de dos obras que suman una inversión superior a los $154.000 millones, para lo cual se requeriría mayor experiencia. “Estas empresas (de desarrollo urbano) deben contar con esquemas técnicos, administrativos, financieros y jurídicos para poder ser eficientes, y eso no se consigue de la noche a la mañana”, recalca José Fernando Villegas, director de la seccional de la CCI.
La entidad señala que “estas recomendaciones buscan contribuir para que los proyectos cuenten con buenas prácticas de contratación de infraestructura, que promuevan la amplia participación de proponentes idóneos y el uso eficiente de dineros públicos”.
Villegas admite que estas entidades son legales y están autorizadas por el Estado, pero se han convertido en una estrategia para eludir la Ley de Contratación Estatal que, en su concepto, es más eficiente a la hora de contratar y ejecutar proyectos.
“La Ley de Contratación es la que hace más eficiente al Estado y el mejor ejemplo de ello es Invías (Instituto Nacional de Vías), que se rige por el régimen estatal y ha demostrado su eficiencia”.
Villegas señala tres males que su agremiación tiene detectados en la contratación a través de las empresas de desarrollo urbano: uno, que los contratos son más demorados; dos, que generalmente requieren más ampliaciones de plazos y recursos; y tercero, que no se caracterizan por la pluralidad de oferentes, condición que deben tener los procesos de contratación de obras estatales.
Las alcaldías responden
Sobre los conceptos emitidos por la CCI las alcaldías respondieron, cada una a su manera, para controvertir a esta agremiación.
El más amplio en la respuesta fue el mandatario de Bello, Óscar Andrés Pérez, quien señala que la hipótesis es imprecisa. “La EduNorte es una empresa que creamos con fortaleza y respaldo técnico, administrativo, legal y financiero para enfrentar cualquier proyecto y el objetivo es que los recursos que pasen por ella sean reinvertidos en el municipio”. Asegura que esta empresa fortalecerá los recursos fiscales y sociales de Bello y los procesos de contratación que adelante no serán cerrados sino abiertos para que haya amplitud de participantes.
El Parque de Artes y Oficios es una obra que Bello lleva décadas esperando y solo el jueves 26 de agosto, en Junta Metropolitana del Área, pudo obtener los recursos para emprender la etapa uno.
Aunque menciona que la obra ya tiene los diseños de la primera etapa, apenas se está acabando de finiquitar el convenio con el Área, por lo que aún no ha iniciado la contratación, lo que constituye otro argumento del alcalde para controvertir los señalamientos de Villegas y la CCI.
“La EduNorte, guardando las proporciones, viene a ser para Bello lo que EPM para Medellín. Tiene un régimen y unos estatutos aprobados que debe respetar y cumplir al pie de la letra y nada de lo que dice la CCI va a suceder”, aseguró Pérez.
Dice que, incluso, puede contratar con otros municipios o departamentos y empresas privadas, pero sea cual sea el caso, “si genera utilidades van a ser para el municipio de Bello”. Y aclaró que puede ejecutar y también subcontratar dependiendo del desarrollo de cada proyecto.
La respuesta de Envigado
El nuevo palacio municipal de Envigado, según informó el Área, permitirá integrar en un solo espacio todas las dependencias de la alcaldía de Envigado, para brindar mejores tiempos de respuesta a la comunidad y garantizar el acceso universal a los diferentes servicios del municipio.
En contraste con la amplitud de las respuestas y las explicaciones de la alcaldía bellanita, desde la administración municipal de Envigado no se concedió una entrevista que permitiera ahondar en el tema ni realizar preguntas sobre cada aspecto de los mencionados por la CCI. A través de la Oficina de Comunicaciones, la alcaldía envió una respuesta.
En ella se dice que la Empresa de Vivienda y Desarrollo Urbano y Rural del Municipio de Envigado (DESur) fue creada por el Concejo en uso de sus facultades, como empresa industrial y comercial del estado. Dada su naturaleza jurídica, añade, DESur cuenta con su propio manual de contratación, aprobado por la Junta Directiva, en el cual se establecen en su artículo 3 los principios que orientan la actividad contractual de la empresa.
“Si bien es un régimen privado, la contratación de la empresa se rige por los principios de igualdad, moralidad, eficacia (entre otros), e igualmente el cumplimento y sometimiento al régimen de inhabilidad e incompatibilidad establecido en la contratación estatal”, indicó.
Aunque insistimos en la necesidad de obtener más respuestas, no hubo más pronunciamientos. Estas páginas quedan abiertas para ampliar el requerimiento
$154
mil millones suman las dos obras en Envigado y Bello, financiadas por el Área.
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