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Se estancó la restitución de tierras: no se llega ni al 5 % de la meta

Organizaciones sociales piden reformas a la Ley de Víctimas para agilizar la restitución administrativa. “Con Petro sigue siendo insuficiente”, alertan.

  • Se calcula que en Colombia hay 6,5 millones de hectáreas que han sido abandonadas o despojadas a más de 5 millones de personas. FOTO Juan Antonio Sánchez
    Se calcula que en Colombia hay 6,5 millones de hectáreas que han sido abandonadas o despojadas a más de 5 millones de personas. FOTO Juan Antonio Sánchez
02 de noviembre de 2023
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“Las víctimas hemos estado en una larga espera. Algunos llevan hasta 50 años esperando la restitución de tierras. Nuestra calidad de vida empeora. Tenemos problemas psicosociales, físicos y de salud mental. Todo, a la espera de que un juez nos dé una sentencia. Pero ha sido muy demorado. Como víctimas no vemos que seamos prioridad. Estamos sufriendo mucho”.

Quien habla –en medio de la indignación y la entereza–, es Viviana Ruiz. Su historia aglutina los horrores del conflicto: fue víctima de desplazamiento; su esposo y un hermano fueron desaparecidos forzosamente y, por si fuera poco, fue agredida sexualmente. Sin embargo, conserva el brío para reclamar y exigir justicia. “Uno recupera fuerza en medio del dolor para ayudar a todas estas víctimas”.

Hoy, como representante legal de una asociación de víctimas y campesinos en Antioquia, insiste en que el Estado cumpla la deuda con las víctimas del conflicto y avance en devolverles lo que les fue arrebatado a sangre y fuego: sus tierras. Su preocupación no es menor.

Si bien han pasado 13 años desde que el Congreso aprobó la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011) –que contempla un capítulo para restituir y formalizar la tierra de víctimas de despojo y abandono por cuenta del conflicto–, apenas se han resuelto poco más de 15.000 casos. Es decir, un ínfimo 4,9 % de la meta fijada por el Estado: restituir a 300.000 familias.

Tan crítica es la situación que ese capítulo de la ley tuvo que ser prorrogado otros 10 años. “Si seguimos a este paso, nos demoraríamos 169 años más en atender a todas las víctimas”, explica Ilham Can, investigador de la Fundación Forjando Futuros, que asesora y representa judicialmente a víctimas en los procesos de reclamación para la restitución.

Hoy la organización reconoce que con la llegada del gobierno de Gustavo Petro y su impulso a la ley se lograron aumentar un 21 % las sentencias de casos de etapa judicial: se pasó de 1.391 casos en 2022 a 1.689. Sin embargo, alertan que “con Petro la restitución de tierras sigue siendo insuficiente”.

Por ello, hoy las esperanzas están puestas en un proyecto de ley que busca agilizar la restitución dotando de facultades a la Unidad de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas para que sea ese organismo y, no un tribunal, el que excepcionalmente decida procesos. Eso sí, solo en casos en los que en el reclamo no estén involucrados terceros, ni se identifiquen propietarios u ocupantes distintos al solicitante.

“De los casos que están en fase judicial –cuyos despachos están sobrecargados–, el 70 % no tiene oposición. Es decir, no hay otra persona que esté reclamando el predio fuera de la víctima. No hay ninguna controversia judicial. Estos casos podrían ser restituidos sin intervención de un juez”, agrega el investigador Can.

Inclusive, Forjando Futuros calcula que apenas 1 % de los casos que llegan a fase judicial cumplen con el término de 120 días para que un juez falle el caso. En contraste, 87 % superan los 360 días. Ello indica que hay 19.711 casos estancados.

Aunque la iniciativa legislativa fue aprobada en primer debate en mayo de este año en la Comisión Primera de la Cámara, pasados 6 meses no se ha surtido el segundo debate y hoy sus promotores están a la espera de una audiencia pública que solicitaron los ponentes. Es decir, persisten las largas, tanto en el Congreso como en los estrados.

Panorama en Antioquia

“Se ve la necesidad de darle un impulso a la Ley 1448 en lo que tiene que ver con la restitución por vía administrativa”, declara César Augusto Londoño, director territorial para Antioquia de la Unidad de Restitución.

Según el organismo estatal, solo en la región hay 13.500 solicitudes. No obstante, en 4.500 ni siquiera se ha podido avanzar en lo que se conoce como la microfocalización, es decir, la evaluación que se hace para definir criterios de seguridad para el retorno del reclamante.

“Hay condiciones de seguridad que no nos permiten llegar. Tenemos que visitar los predios. A Segovia intentamos llegar, pero la situaciones de orden público no nos lo permitieron”, lamenta Londoño.

Otra de las apuestas de Forjando Futuros es justamente eliminar el requisito de microfocalización, considerado “un obstáculo para la restitución”, pues de acuerdo con el ente hay 17.000 casos represados por ausencia de este trámite, que puede ser paralizado por la Fuerza Pública. “Se debe abrir la posibilidad a que se garantice el acceso a los predios por la fuerza organizativa de las comunidades”.

Lo cierto hoy es que los procesos siguen paralizados y aunque las víctimas reconocen que la política de paz total por parte del Gobierno en el papel favorece sus luchas por la tierra, alertan que muchos de los armados no están cumpliendo. “Hay cosas que no están quedando muy claras. Algunos grupos no han cumplido y no tienen la disposición”, concluye Viviana Ruiz, quien sigue a la espera de poder retornar a sus tierras y que las familias que representa también cumplan con un anhelo que se sigue aplazando.

“Queremos calidad de vida, que no nos nieguen las sentencias. Es que nos han negado muchas cosas”, concluye.

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