Así se mueve la ayuda tras el terremoto: quién la coordina y cómo llega
La Ungrd articula buena parte de esa respuesta con la ayuda de la Cruz Roja y otros organismos, mientras el Gobierno comienza a definir la fase de reconstrucción.
Estudié periodismo en la Universidad del Rosario en Bogotá, con mención en Relaciones Internaciones. Fui editora del medio universitario Plaza Capital e hice mis prácticas profesionales en la Unidad Investigativa del periódico El Tiempo. En el periodismo tengo gusto por temas investigativos, políticos, de denuncias y sobre coyuntura internacional. Apasionada por la lectura, los capuchinos y los atardeceres.
Primero, búsqueda y rescate. Ahora, reconstrucción. Y, en medio de las dos, la solidaridad que no ha parado. En esa dimensión sigue la atención tras el paso del terremoto del 10 de agosto en el país. Ya la fase de encontrar vidas bajo los escombros pasó. Ahora la misión es reconstruir, poco a poco, todo lo que el movimiento telúrico se llevó a su paso.
Pero hay algo que no puede ser olvidado: las ayudas humanitarias que, desde distintos ámbitos, se han ido recolectando a lo largo de estas semanas para aliviar, así sea un poco, la vida de cientos de damnificados.
Esa solidaridad ciudadana ha encontrado, además, un canal institucional. Desde la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (Ungrd) se han venido coordinando todas las ayudas en materia técnica y en especie.
Desde todas las partes de Colombia —y desde otros países—, la gente ha sido solidaria. Filas de personas ayudando a enviar recursos, comida, medicinas y hasta juguetes son apenas el vestigio de un movimiento que no olvida a su gente. Donde come uno, comen dos, reza el refrán muy común en el país. Y así, tal cual, se ha venido apoyando a quienes lo han perdido todo.
La autoridad de la Ungrd
Para que todo esto suceda y se pueda llevar a cabo, hay una necesidad de entrelazar el trabajo de varias entidades, organizaciones, grupos sociales y la ayuda internacional que han recolectado tantas personas para socorrer a los damnificados de esta tragedia.
Y allí es donde, cabeza en línea, la Ungrd toma vital importancia. Sin embargo, esta entidad llegó a la emergencia en medio de un relevo en su dirección.
Tras el terremoto, la entidad seguía al frente de Javier Pava, quien venía del gobierno de Gustavo Petro y salió del mando apenas dos días antes de que sucediera el sismo.
Ya con Abelardo de la Espriella en el poder y días después del sismo, se formalizó el nombramiento de David Santiago Tamayo como director general en propiedad de la entidad.
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Tamayo, ingeniero geólogo antioqueño, asumió así la coordinación de la respuesta institucional al desastre, encabezando los Puestos de Mando Unificado (PMU), tanto a nivel nacional como en los territorios más golpeados, y con el reto adicional de recuperar la confianza en una entidad marcada por escándalos de corrupción en administraciones anteriores.
Bajo su gestión, la Ungrd ha canalizado la asistencia humanitaria de emergencia proveniente de la cooperación internacional, mientras que la ayuda recolectada por la ciudadanía se ha movilizado por otros canales, entre ellos, la coordinación liderada por la Primera Dama.
Según confirmó este diario con la oficina de prensa de la Unidad, países como El Salvador, México, Perú, Chile, Israel, China e India han aportado en conjunto más de 270 toneladas de alimentos, medicamentos, insumos médicos, elementos para alojamiento temporal, equipos de potabilización de agua y otros suministros destinados a las comunidades afectadas, de las cuales 77,6 toneladas corresponden únicamente al aporte de China.
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“Con estos suministros, la atención en el territorio se concentra en alimentación, agua potable, salud y alojamiento temporal”, precisó la entidad.
Allí, directamente en coordinación con las entidades locales como gobernaciones y alcaldías, se gestionan las necesidades específicas para que las ayudas lleguen exactamente a quienes las necesitan.
Sobre el tema de la búsqueda y rescate, esta semana el propio Tamayo hizo un balance a través de la cuenta de la entidad en X.
Según reportó, más de 1.800 rescatistas han participado en la respuesta coordinada por la Ungrd: 54 grupos de búsqueda y rescate han intervenido en las operaciones que permitieron salvar a 349 personas, mientras que los 1.849 rescatistas movilizados acumularon más de 216 horas de trabajo, equivalentes a nueve días continuos de operación.
La ayuda de la Cruz Roja
En diálogo con EL COLOMBIANO, la directora de Desarrollo Social Humanitario de la Cruz Roja Colombiana, Marilyn Bonfante, explicó que la coordinación con el Gobierno durante la emergencia por el terremoto se ha dado a través del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, del que la organización hace parte por ley junto con otros organismos de socorro.
Según indicó, el trabajo se articula mediante la Ungrd y los puestos de mando unificados nacionales y territoriales.
Además, recordó que la Cruz Roja tiene un mandato humanitario propio para atender emergencias y actuar donde el Estado aún no ha logrado llegar. “En el caso de la Cruz Roja, nosotros somos auxiliares de los poderes públicos. Es decir, el primer respondiente y responsable es el Estado”.
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Bonfante aseguró que la comunicación con el Gobierno y las autoridades locales ha sido positiva y sin mayores inconvenientes.
“Al contrario, estamos teniendo una comunicación fluida, estamos teniendo una articulación desde el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre y creo que no hay ninguna dificultad”, afirmó.
Actualmente, los esfuerzos se concentran en Risaralda, Valle del Cauca, Chocó, Quindío y Caldas, especialmente en comunidades que de por sí ya eran vulnerables y de difícil acceso.
La directiva detalló que la respuesta de la Cruz Roja está dividida en tres etapas: una fase inicial de respuesta, enfocada en búsqueda y rescate, atención en salud y asistencia humanitaria; una fase de estabilización, centrada en la entrega de ayudas, alojamientos temporales y apoyo psicosocial; y una fase de recuperación y reconstrucción que se extenderá hasta por dos años.
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En ese contexto, insistió en que las contribuciones económicas son más útiles que las donaciones en especie: “Preferimos que las personas donen en dinero, porque no todo es comida o todo no son kits”.
Sobre la trazabilidad de las ayudas, Bonfante señaló que la Cruz Roja solo puede responder por los recursos captados a través de sus propios mecanismos y que las donaciones en especie se someten a estrictos estándares internacionales.
“Uno tiene que asegurar la dignidad del que recibe la ayuda, pero además porque hay unos estándares internacionales de la ayuda humanitaria”, explicó.
De cara a la reconstrucción, la directora enfatizó que el liderazgo debe mantenerse en manos del Estado.
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“Lo más importante es entender y respetar que hay una instancia de gobierno que es la que gerencia las emergencias y es la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo y sus respectivas oficinas locales”, sostuvo.
Añadió que la Cruz Roja continuará apoyando en áreas como salud, agua y asistencia humanitaria mientras se recupera la infraestructura afectada.
“Mientras se reconstruyen esos hospitales que se cayeron, nosotros llevamos equipos de respuesta en salud a los territorios donde no hay en este momento habilitada una institución de salud”.
El Fondo Milagro ya tiene líder
La tragedia dejó cientos de muertos, miles de heridos, decenas de miles de viviendas afectadas y daños en infraestructura que, según las estimaciones oficiales, podrían superar los $30 billones.
Ante ese panorama, el presidente Abelardo de la Espriella anunció la creación del llamado Fondo Milagro, un mecanismo que busca convertirse en el eje financiero de la reconstrucción nacional. Colombia ya vivió esto antes.
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En 1999, tras el terremoto que partió en dos el Eje Cafetero, el país aprendió que la reconstrucción no puede quedar suelta: necesita un nombre, un rostro, alguien al mando.
Así como sucedió con el Forec. Hoy, más de dos décadas después, esa lección se repite. El elegido es el paisa Jaime Andrés Uribe Tamayo, quien queda ahora al frente de una misión que no se mide solo en cifras ni en obras. Se mide en las vidas que busca reconstruir. Una casa, un hogar y la estabilidad de tener otra vez dónde vivir son la promesa detrás de su nombramiento.
Uribe no llega de cero. En julio había asumido la presidencia de ProColombia, y desde allí saltó a esta nueva responsabilidad: gestionar los recursos y coordinar el plan de reconstrucción del Fondo Milagro, en medio de las millonarias donaciones que han llegado de empresarios, empresas y gobiernos extranjeros.
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Su nombramiento fue confirmado este viernes por el ministro del Interior, Rodrigo Lara. Pero el reto que tiene por delante es enorme.
Según el propio presidente Abelardo de la Espriella, lo recibido hasta ahora representaría menos del 10% de lo que realmente se necesita para completar la reconstrucción de las ciudades afectadas.
Para esa tarea, Uribe aporta más de 25 años de trayectoria en el sector empresarial, forjados en actividades industriales, manufactureras, comerciales y de consumo.
Ha creado y dirigido compañías, manejado finanzas, negociado en el ámbito internacional y abierto mercados. Antes de llegar al Fondo Milagro, desde ProColombia tenía como principales retos fortalecer las exportaciones, atraer inversión extranjera y dinamizar el turismo.
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Hoy, sin embargo, su agenda es otra. Este viernes, desde Cali, Uribe explicó que el Gobierno avanza en dos frentes simultáneos: terminar de estructurar jurídicamente el fondo y recopilar información precisa sobre los daños y las necesidades de las zonas afectadas.
“Estamos terminando de recopilar la información para identificar las necesidades, que son muchísimas, y terminar de estructurar el fondo con ayuda del Ministerio del Interior y la Presidencia con todos los temas legales que debemos tener para empezar a operar”, señaló el funcionario.
Según explicó, en paralelo también se adelantan los procesos legales necesarios para que el mecanismo pueda empezar a operar y ejecutar intervenciones “lo más rápido y eficazmente posible”.
Y es que no todo lo que se perdió se va a reconstruir de la misma manera. Uribe explicó que, antes de mover un solo peso, hay que resolver una pregunta clave: qué daños quedan cubiertos por pólizas de seguros y cuáles tendrán que asumirse con recursos públicos o con los aportes del Fondo Milagro.
Es, en el fondo, un ejercicio de clasificación que definirá de dónde saldrá el dinero para reconstruir cada pedazo de lo perdido. Para el funcionario, todo empieza por un solo punto de partida: la información.
“Necesitamos muy buena información para que las acciones que emprendamos sean las necesarias. Tenemos que ser asertivos con los recursos y el tiempo. Lo primero es la información y luego la planeación de la reconstrucción”, sostuvo.
Esa tarea, aunque parezca meramente técnica, es la que terminará marcando el rumbo de toda la reconstrucción. De las prioridades que se definan dependerá hacia dónde se destinen los recursos, y evitar así que las ayudas se dispersen sin llegar a tiempo a las comunidades que más las necesitan.
Un fondo en construcción
La primera referencia oficial al Fondo Milagro apareció en los anuncios realizados por el Gobierno tras la declaratoria de emergencia económica.
La iniciativa fue presentada como la herramienta que canalizará recursos públicos, privados e internacionales para financiar la reconstrucción de viviendas, hospitales, colegios, vías y demás infraestructura destruida por el terremoto.
No obstante, el propio Ministerio de Vivienda reconoció esta semana que el mecanismo aún está siendo estructurado.
“El Gobierno avanza en la estructuración del Fondo Milagro, al que se le está dando todo un marco jurídico y normativo”, aseguró el ministro de Vivienda, Jaime Andrés Beltrán, durante la presentación de la estrategia de reconstrucción.
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La declaración resulta relevante porque evidencia que el diseño institucional del fondo todavía está en construcción.
Hasta ahora, el Gobierno no ha presentado públicamente una reglamentación integral que detalle aspectos como la administración de los recursos, su patrimonio, la estructura de gobierno o los mecanismos específicos de control y vigilancia. Pero el tiempo apremia. Y la gente que lo ha perdido todo también.
Preguntas y respuestas
- ¿En qué etapa se encuentra la emergencia tras el terremoto del 10 de agosto?
- La respuesta pasó de la fase inicial de búsqueda y rescate a una etapa centrada en la atención humanitaria, estabilización y reconstrucción. Aunque continúan las ayudas en los territorios afectados, el principal desafío ahora es recuperar viviendas, hospitales, colegios, vías y demás infraestructura.
- ¿Qué papel cumple la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (Ungrd)?
- La Ungrd es la entidad encargada de coordinar la respuesta institucional ante la emergencia, articulando al Gobierno nacional con gobernaciones, alcaldías, organismos de socorro y cooperación internacional.
- ¿Quién dirige actualmente la Ungrd?
- La dirección está en manos de David Santiago Tamayo, ingeniero geólogo antioqueño, quien asumió el cargo en propiedad después del terremoto y quedó al frente de la coordinación de los Puestos de Mando Unificado nacionales y territoriales.
- ¿Qué ayudas internacionales ha recibido Colombia?
- Según la Ungrd, El Salvador, México, Perú, Chile, Israel, China e India han aportado conjuntamente más de 270 toneladas de alimentos, medicamentos, insumos médicos, elementos para alojamiento temporal y equipos para potabilización de agua. China aportó 77,6 toneladas.