Claves para mejorar el sistema tributario de entes territoriales

Ya hay una hoja de ruta para hacer eficientes los impuestos territoriales FOTO antiago Olivares Tobón

La Comisión de Estudio del Sistema Tributario Territorial fue conformada por la Ley de Crecimiento Económico para que sea más eficiente la tributación local, reactivar la economía regional y combatir la elusión y la evasión fiscal.

En los municipios el 75 % de los ingresos llegan por tres impuestos: Industria y Comercio (36 %), predial (33 %) y la sobretasa a la gasolina (6 %), dijo Hernando Zuleta, economista y director del Centro de Estudios de Desarrollo Económico (Cede) de la Universidad de los Andes (entidad que ejerce la secretaría técnica)

Estos tributos pueden mejorar debido a que “el ICA tiene un diseño ineficiente al gravar ingresos brutos y genera costos de transacción altos; el predial sufre de erosión en su base por la desactualización catastral (el año pasado el rezago era de 12,2 años), y hay una gran cantidad de impuesos que tienen un bajo nivel tributario e imponen costos de transacción”, explicó Zuleta. En los gravámenes departamentales, la mayoría buscan reducir actividades que generan externalidades negativas mientras recaudan: la cerveza aporta 25 %, licores 21 %, cigarrillos 12 %, vehículos 9 % sobretasa de gasolina 4 %. Las más dinámicas son las estampillas (13 %), pero son distorsivos al gravar la contratación pública.

¿Cómo se debe avanzar?

Sobre el predial, la clave según la comisión es el catastro multipropósito, pero con metodologías unificadas, pese a que sean adaptables a cada contexto, costo-efectivas. La obligatoriedad de actualización debería ser de máximo cada cuatro años vinculadas a los periodos de los alcaldes.

Por el lado del ICA, en el corto plazo, la respuesta puede estar en la sustitución del impuesto complementario por avisos y tableros por uno solo publicidad local; unificar formularios de retención y autorrentención para contribuyentes en varias jurisdicciones, y retornar al diseño deducible más no descontable en el impuesto de renta.

En el largo plazo la propuesta es cambiar el ICA por un impuesto de renta, que se liquide en conjunto con el mismo tributo nacional, o sustituirlo por una sobretasa de IVA o un impuesto de consumo local.

Sobre los vehículos, la iniciativa incorpora un componente ambiental y gravar motos de menos de 125 centímetros cúbicos, mientras la sobretasa de la gasolina debiera ser más bien un valor fijo medido por UVT, diferenciado según grado de contaminación y los tributos del ACPM debería ser departamental.

Mientras, las estampillas deberían desaparecer, sugieren en la Comisión, pero por ser una eliminación costosa se debería dar prioridad a las que recaen en contratación pública; y en el corto plazo racionalizar su uso.

Y buscando desincentivar el consumo de productos que afectan la salud, la Comisión propuso aumentar la tarifa del impuesto al consumo de cigarrillos, ampliarlo a nuevas formas y establecer un nuevo componente al grado de alcohol y mantener el ad valorem de cervezas, sifones, refajos y mezclas.

estampillas hay en el país, 30 de ellas desde el año 2.000: Comisión de Estudio.