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Congreso: cuatro días sesionando a contrarreloj

  • Aunque en teoría el Senado está trabajando contra el tiempo, la plenaria de este lunes empezó a las 4:00 p.m. FOTO Colprensa
    Aunque en teoría el Senado está trabajando contra el tiempo, la plenaria de este lunes empezó a las 4:00 p.m. FOTO Colprensa
Por Sergio Andrés Correa y Richard Aguirre Fernández | Publicado el 18 de junio de 2019
en definitiva

Marcado por temas polémicos y polarizantes, el período de sesiones que concluye esta semana en el Congreso queda en deuda de resolver temas trascendentales para el país.

Un inicio lleno de críticas y un desenlace con deudas con el país parecen ser las principales características de la legislatura que termina esta semana.

El arranque no pudo ser más controversial: con un acalorado discurso en el que abundaron las quejas sobre el gobierno Santos y los elogios al expresidente Álvaro Uribe, y que fue catalogado como “vergonzoso” por personajes como Sergio Fajardo y Roy Barreras, el presidente del Senado, Ernesto Macías, instaló el 20 de julio del año pasado uno de los congresos más polarizados de las últimas décadas.

Esa característica se ve en los resultados: las pugnas entre el Centro Democrático como partido de Gobierno y la oposición, ha derivado en hundimientos de iniciativas importantes, como las reformas Política y la de Justicia, lo que puso en tela de juicio la solidez de las relaciones entre el gabinete ministerial de Iván Duque y los corporados.

Mención aparte merece el debate de las objeciones presidenciales a la Ley Estatutaria de la JEP, que enfrascó al país en una discusión de dos meses que, como era previsible, terminó siendo zanjada por la Corte Constitucional.

Todos estos elementos han dado como resultado un desbalance entre los logros de esta legislatura y los temas en los que Senado y Cámara quedan en deuda con el país (ver recuadros).

Analistas consultados por EL COLOMBIANO coinciden en afirmar que con el desempeño del actual Congreso no solo está en juego la gobernabilidad de Iván Duque, sino el avance de temas que inciden directamente en el bienestar de los colombianos.

No hay coalición

Para, Juan Carlos Escobar, docente del Instituto de Estudios Políticos de la Universidad de Antioquia, uno de los aspectos que ha influido en el pálido resultado legislativo es “que hay un ensayo interesante del Estatuto de Oposición en el nuevo Congreso, es decir, de configuración de fuerzas en independencia”.

Y otro de los puntos claves de la manera en que se desarrolló la agenda parlamentaria es que “hay temas que han distraído la atención, tanto del Congreso como del presidente. La situación de Venezuela, por ejemplo, es un asunto que si bien no pasa por el Congreso como un proyecto, ha acaparado la atención del Gobierno Duque”.

Por su parte, el experto en Ciencia Política y Gobierno de la Universidad del Rosario, Mauricio Jaramillo, calificó de “atropellado” el período de sesiones que termina esta semana y señaló que sus resultados “reflejan el estado de polarización en el que está el país a raíz del Acuerdo de paz”.

Para el académico, las reivindicaciones que quiso hacer el presidente Duque alrededor del Acuerdo generaron “una agenda legislativa muy polémica y eso terminó derivando en una fragmentación. Creo que por eso el Gobierno no pudo tener una base sólida parlamentaria, un grupo fuerte, no hay ni coalición y mi lectura es que incluso dentro del mismo Centro Democrático pueden empezar a surgir divisiones”.

Una opinión similar sostiene Santiago Leyva, integrante de la Junta Directiva de la Asociación Colombiana de Ciencia Política y docente de Eafit, que “queda muy claro que el ambiente de polarización y especialmente, haber priorizado el debate a las objeciones de la Ley Estatutaria de la JEP no dejó que se avanzara en gran parte de la agenda legislativa”.

Para el experto, es de resaltar que se haya logrado aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, “que en su momento también estuvo en riesgo, pero que finalmente le dio al Gobierno un margen de maniobra importante”, sin embargo, “no fue una legislatura que haya cumplido las expectativas y necesidades de los colombianos”.

Ajustes

Escobar agregó que “hay una inexperiencia marcada en el presidente y creo que la juventud y la dependencia de su jefe político han cobrado un poco en el manejo que pueda tener en el Congreso”, mientras que para Jaramillo, “este período legislativo refleja un Gobierno a mi juicio muy débil en cuanto a gobernabilidad y en cuanto a su relación con ambas cámaras”.

Esto implica que para una próxima legislatura sea necesario que Duque tenga en la mira algunos ajustes. Según Leyva, lo primordial es que “se logren unos acuerdos sobre las reformas, especialmente la política y la de la justicia, se está hablando también de una reforma a las regalías, entonces son temas muy estructurales del Estado, que requieren centrar la atención legislativa en un esquema de unidad”.

Escobar añadió que hay cambios que ya se están empezando a hacer, “ya hay ajustes en algunos ministerios, como el de Justicia, pero sobre todo, está la convocatoria de una nueva Unidad Nacional, eso no tiene otro nombre y yo creo que algunos partidos como Cambio Radical le han venido copiando el mensaje al presidente y la bancada en general podría unirse a ese llamado en una segunda legislatura para que el Gobierno pueda tener algunas mayorías”.

Jaramillo, por el contrario, indicó que “es difícil saber qué se tendría que ajustar, porque uno de los temas que propuso este Gobierno pasaba por algunos cambios a la JEP. Hay que ver qué posición asume, pero pensaría que el reto de Iván Duque en materia legislativa y en términos de imagen y gobernabilidad es modificar el Acuerdo. De no concretarse esta reforma, el Gobierno (por lo menos en los sectores que lo apoyan, los mismos que votaron No en el plebiscito) fracasaría porque fue su promesa de campaña” .

Contexto de la Noticia

radiografía Los nuevos presidentes

Si se cumplen los acuerdos entre bancadas en Cámara y Senado, como estaba previsto desde el año pasado, la Presidencia del Senado quedará en manos del Partido Liberal, con el senador Lidio García; mientras que la Presidencia de la Cámara de Representantes será para el representante del Partido Cambio Radical, Carlos Alberto Cuenca. Sin embargo, como las mayorías han estado divididas, es posible que se dé un golpe de Estado y cambien los nombres y partidos que llegarían a estas presidencias. García es del departamento de Bolívar y Cuenca es el departamento de Guainía.

pasó la ley contra la corrupción

Tras un debate de por lo menos dos horas, el Senado de la República logró la aprobación del proyecto de ley contra la corrupción, de iniciativa de la Fiscalía General de la Nación y relacionado con el punto dos de la Consulta Anticorrupción realizada el año pasado en el país. Uno de los artículos que más generó polémica era el que tenía que ver con el beneficio de casa por cárcel para los funcionarios públicos que se vieran inmersos y encontrados como responsables de estos delitos, pero se cayó del proyecto, como lo solicitaron diferentes sectores sociales y políticos del país, incluso, la semana pasada este proyecto no fue de las prioridades en el orden del día previsto por la Presidencia de la corporación.

Sobre la aprobación, la senadora de la Alianza Verde, Angélica Lozano, manifestó que este tenía que ver con el punto dos de la Consulta, el cual puntualmente buscaba “cárcel para corruptos y prohibirles volver a contratar con el Estado”. El senador de la lista de Los Decentes, Gustavo Bolívar, también festejó la aprobación de esta iniciativa de la Fiscalía que les quita beneficios a los corruptos. Indicó que “se acabó la casa por cárcel” y que es el “único de los siete proyectos anticorrupción que sobrevivió”. Al respecto, el senador Horacio José Serpa, del Partido Liberal, indicó que son más de 50 billones de pesos los que se pierden anualmente por cuenta de la corrupción, que “no sólo arrebata los sueños a nuestros menores de edad, sino que también cobra la vida de miles de colombianos”. Ahora, el proyecto deberá ser conciliado entre Cámara y Senado, para que posteriormente pase a sanción presidencial.

proyecto sobre comida chatarra, en cuidados intensivos

Jesús Santrich, el líder del ahora partido político de la Farc, llegó hace una semana a la Comisión Séptima de la Cámara, pero hubo alboroto y la sesión se levantó. Todos hablaron de su presencia, pero pocos se percataron de que, con dejar de sesionar, estaban lanzando al olvido el proyecto de ley 214 de 2018, “por medio de la cual se promueve el acceso a información necesaria para fomentar entornos alimentarios saludables y prevenir Enfermedades No Transmisibles”, conocido como el proyecto contra la comida chatarra, que básicamente busca que los productos que contengan exceso de azúcar o de sal, lo dejen claro en una etiqueta. Por esta razón, un grupo de al menos 15 personas se hizo ayer en la Plaza de Bolívar de Bogotá para pedirles a los congresistas de esta Comisión que lo incluyeran en el orden del día de ayer pues, si no se debate antes del viernes, el proyecto se hundirá. Carolina Piñeros, directora de Red Papaz, señaló que es de vital importancia que se debata y se apruebe, pues esto mostrará que los congresistas priorizan la salud. “Sabemos que hay interés y que la industria está en contra del proyecto, pero debe primar la salud, en especial de los niños”, dijo. Desde la Cámara de la Industria de Alimentos, de la Asociación Nacional de Industriales (Andi) han rechazado la propuesta, al considerar que el etiquetado que existe cumple con la normatividad, incluso, aseguran que “voluntariamente” la han incluido en unas 4.000 referencias. Según la Encuesta Nacional de Situación Nutricional de 2015, el exceso de peso en menores de edad en edad escolar, pasó del 18,8 % en 2010 a 24,4 % en 2015 (último dato revelado).

Una buena por la salud

Tras 12 años, el Congreso aprobó el proyecto de ley para erradicar el asbesto. Aunque pretendían mantener las licencias de explotación de la mina de asbestos del país, con el objetivo de continuar exportando el mineral, tanto Cámara como Senado decidieron unificar los textos del proyecto y, de esta manera, ratificar como venía originalmente el proyecto, es decir, que desde el 1 de enero de 2021 en Colombia se erradique el asbesto del país. El proyecto fue conciliado ayer y espera sanción presidencial.

Están en el tintero para aprobación

En Senado esperan que se debatan proyectos como las otras leyes anticorrupción, el aumento de penas para defraudadores del Estado, la segunda vuelta para la elección de alcalde en Bogotá y la reforma al sistema de regalías. En la Cámara siguen quietos debates como la creación del Fondo de Estabilización de precios del café, la creación de espacios a productos del campo para que hagan parte de las compras públicas, mejor acceso a la justicia para las víctimas de violencia intrafamiliar.

Lo que se logró aprobar

Entre los proyectos de ley que fueron aprobados en esta legislatura se pueden destacar la Ley de renovación TIC, el Plan Nacional de Desarrollo y el ingreso de Colombia a la Ocde, aunque estos de iniciativa del ejecutivo. Sin embargo, este periodo ha sido a paso de tortuga, dadas las discusiones enfrascadas alrededor de las objeciones que presentó el presidente Duque a la Ley estaturia de la JEP que, finalmente, se cayeron en el Congreso, tal cual lo respaldó la Corte Constitucional.

PROTAGONISTAS Claroscuro de los presidentes

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Ernesto Macías
Presidente del Congreso
Desde su primer discurso, en la posesión del presidente Iván Duque, criticó al gobierno anterior y mostró una visión de un país inundado en coca. Ahí perfiló cómo sería su Presidencia, en la que se enfocó, básicamente, en criticar el Acuerdo de Paz y promover las objeciones.
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Alejandro Chacón
Presidente de la Cámara
Estuvo de parte del Acuerdo de Paz con las objeciones, pero se le adjudica, prácticamente, el hundimiento de la Reforma a la Justicia. Lo critican por el fuerte cruce que tuvo con la exministra de Justicia, Gloria María Borrero, e incluso por ser tan grosero durante la sesión en que se hundió esta reforma.
Richard Aguirre Fernández

Periodista de la Universidad del Quindío. De Calarcá.

Sergio Andrés Correa

Tengo la maleta siempre hecha y mi brújula, que por lo general apunta al sur, me trajo al periodismo para aclarar mi voz. Busco la pluralidad y no le temo a la diferencia.

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