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La nueva pelea por tener los recursos de regalías
Gobierno presentó un proyecto de Acto Legislativo para darle más plata a territorios productores de no renovables y promete no descuidar a los demás.
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La ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, y la del Interior, Nancy Patricia Gutiérrez, estuvieron en la radicación del proyecto que tuvo apoyo de varios partidos. FOTO Cortesía Minminas
05 de abril de 2019
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Una de las promesas del expresidente Juan Manuel Santos al llegar a la Casa de Nariño fue que el dinero que recibía el país por cuenta de las regalías se distribuyera en todas las regiones y no solo en las zonas donde se explotan estos los recursos renovables. La llamó “la gran reforma para la equidad”. Ocho años después, en el gobierno de Iván Duque se hizo un corte de cuentas y concluyó que el presupuesto no estaba siendo bien ejecutado y, plantea que debe dársele una mayor compensación a las regiones productores porque son las que reciben el impacto de la explotación minera y de petróleo.
La perspectiva de Santos era que todo el país recibiera los “dividendos”, generando un equilibrio “regional, social y generacional”, al desterritorializar los beneficios y llevarlos a los 32 departamentos. En palabras del entonces ministro de Hacienda, Juan Carlos Echeverry, se trataba de repartir la “mermelada” en toda la tostada nacional.
Una primera mirada
Se determinó que de la mitad de las regalías, un 20 % se asigne para productores y transportadores de los recursos y lo demás para los fondos de compensación y desarrollo regional (ver Para saber más).
Esto significó que quienes ejercían esta actividad recibieran 78 % menos de recursos si se comparan los periodos 1995 y 2011 y 2012 y 2018.
Además, este sistema está acompañado de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Ocad) que brindan el acompañamiento técnico, pero también serán rediseñados. De acuerdo con Juan Manrique, asesor tributario del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, los Ocad tienen problemas pues pese al tiempo “nunca pudieron acomodarse” y priorizan otros proyectos que se ven como innecesarios.
Los cambios
La propuesta es que los territorios productores y que participan en el transporte de recursos naturales no renovables cuenten con una participación entre el 30 % y el 50 %.
Aunque hay temor de que los demás municipios, que no tienen esta actividad se vean afectados, la ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, dijo que no se tocarán.
De acuerdo con la funcionaria, se va a reducir el porcentaje a funcionamiento, el mecanismo de ahorro y estabilización queda sólo para este último fin, y con una partida de 8 % “ya que contamos con 10 billones para todo el sistema en ahorro para las regiones”, afirmó Suárez.
También se busca flexibilizar e implementar mecanismos más “eficientes de la capacidad institucional frente al proceso de aprobación de los proyectos de inversión”, dejando para más adelante la claridad de qué pasará con los Ocad (hoy hay 1.053).
Lo que falta saber
Así del 100 % recursos que se recaudan de regalías, solo hay claridad en el porcentaje para los productores, pero no cuál será el parámetro de asignación, que deberá ser reglamentado en un proyecto de ley posterior. Además, se conoce que el fondo de estabilización participará con 8 %; que los recursos para funcionamiento, pasarán de 5 % al 1,5 % y para la paz se quedarán los 7 % del Sistema, y 70 % de los ingresos que llegan por rendimientos financieros.
Sobre el mecanismo que modificará los Ocad, reconoció Manrique, genera angustia que se pierda el ala técnica de la aprobación de proyectos y que sea susceptible a la corrupción. La nueva institucionalidad que se conocerá en el otro proyecto de ley, una vez se surtan ocho debates que deben darse en dos periodos legislativos para aprobar el Acto. Así este proceso tomará 2019, mientras el reglamentario, se tramitará en 2020 .
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