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La nueva estrategia de Bello para impulsar su desarrollo urbano
EduNorte será la responsable de ejecutar proyectos claves en este punto del Aburrá. A 2023 estima ingresos por $12.800 millones.
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Con las zonas de estacionamiento regulado se crearán 200 parqueaderos nuevos. FOTO: Edwin Bustamante.
24 de abril de 2021
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A través del acuerdo 03 del 26 de febrero pasado se creó la Empresa de Desarrollo Urbano y Rural del Municipio de Bello (EduNorte), bajo la figura de Empresa Industrial y Comercial del Estado (Eice). La entidad descentralizada tendrá, entre sus funciones, el diseño, operación y gerencia de, por lo menos, cuatro proyectos claves del plan de desarrollo 2020-2023.
El Parque de Artes y Oficios, con inversión de $180.000 millones; la Plaza de Mercado, con costo de $22.000 millones; las zonas de estacionamiento regulado, que crearán 200 parqueaderos; y algunos proyectos de vivienda, con inyecciones de capital que llegan a los $60.000 millones, serán algunas de las intervenciones (ver Gráfico).
Para estos proyectos, la empresa contará con patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera. Su capital de arranque, según el proyecto de acuerdo aprobado por el Concejo, será de $806 millones. Estos, respaldados por la bolsa del Municipio, se entregarán en dos cuotas iguales, durante la vigencia 2021.
La iniciativa ha sido evaluada de manera positiva. En su segundo debate obtuvo 15 votos a favor y tres en contra, de 19 posibles (un concejal no votó). Puntos como la eficiencia administrativa, el impulso del fisco local y la activación de nuevos empleos son los beneficios que advierten expertos y municipios donde la figura ha tenido éxito. La burocracia y la transparencia en la contratación son, sin embargo, dos de los retos.
Abecé de la nueva empresa
Primero, ¿qué es una Eice? Jorge Beltrán Pardo, experto en materia administrativa y contractual, señaló que estas, conforme al artículo 85 de la Ley 489 de 1998, son organismos que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, bajo las reglas del derecho privado. Esto, explicó, no las exime de observar, rigurosamente, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal.
Con esto claro, la empresa, para cumplir con su objeto social, se encargará de proyectos urbanísticos y de movilidad; de gestión de riesgos y problemáticas ambientales, en lo urbano y lo rural; y de construcción de vivienda e iniciativas del sector productivo. Comercializar servicios, en estas y otras áreas, también hará parte de su vocación.
La junta directiva será presidida por el alcalde o su delegado, y estará integrada por las secretarías de Hacienda, Planeación, Obras Públicas y un representante del sector productivo, designado por el primer mandatario. El gerente es y será de libre nombramiento y remoción, “como lo dicta el artículo 91 de la Ley 489 de 1998”.
Su patrimonio estará constituido por aportes provenientes de planes de inversión y presupuesto municipal; impuestos, tasas, contribuciones, regalías o contraprestaciones que se le asignen; y rendimientos financieros y operacionales, derivados de la comercialización de servicios.
El Municipio, según el texto aprobado, conservará, siempre, una participación mínima del 51% de su capital. Los costos administrativos y de personal vinculado, por su parte, tendrán un tope de gasto máximo del 20% de los ingresos percibidos durante el cuatrienio.
Beneficios de la figura
Estefan Valencia, gerente de la recién creada EduNorte, sostuvo que la entidad espera ser la gran aliada del Municipio en los ya mencionados Parque de Artes y Oficios (cuyos diseños están en fase tres), la Plaza de Mercado (que empezaría trabajos a mediados de julio), la solución a los problemas de parqueo e iniciativas de vivienda (ambos en formulación) y, también, en proyectos de servicios públicos (actualmente en ejecución). Estas apuestas, aclaró, alcanzarán una inversión de $262.000 millones y, a 2023, le significarán a la empresa ingresos por $12.800 millones.
Respecto a la pertinencia de la nueva entidad, Valencia sostuvo que esta permitirá mejorar el modelo de gestión administrativa y, además del impulso al fisco, se convertirá en una fuente de empleo para los bellanitas. En ello coincidió Rafael Cárdenas, concejal ponente del proyecto de acuerdo que permitió la reglamentación de la EduNorte.
“Estamos convencidos de la necesidad de ponernos al día como ciudad de primer nivel en Colombia, que debe contar con su propia empresa dedicada a promover el desarrollo urbano y los proyectos de ciudad”, afirmó.
En esta línea, Gloria Montoya, también concejala de Bello, indicó que el municipio siempre tenía que recurrir a empresas del Sur. “Allá sí manejan esa figura, pero en el Norte, ninguno tiene una empresa de estas: ni Barbosa, ni Girardota, ni Copacabana”. Y agregó: “Seremos los primeros en tener una Empresa Industrial y Comercial del Estado en el Norte”.
Los beneficios del organismo también fueron ampliados por Beltrán Pardo. “Estos tienen ciertas ventajas, como la autonomía administrativa y financiera y el capital independiente, constituidos con bienes o fondos públicos. Su gestión, al desarrollarse bajo el derecho privado, hace que la entidad sea más eficiente en la gestión de los recursos”, detalló.
Pese a esto, hay reparos
Daniel Quintero Espitia, concejal de la bancada de oposición y quien votó negativa la iniciativa en segundo debate, no ve con buenos ojos la creación de la EduNorte. Entre otros, dos frentes inquietan a este y otros concejales.
El primero es que Bello ya contaba con una gerencia de Proyectos Especiales. “Esta tiene la mitad o más de las funciones de la empresa que se aprobó. Si se piensa crear EduNorte (...), ¿por qué no se elimina esa gerencia o se suprimen cargos que generan sobrecostos fiscales y que se prestan para manejos burocráticos?”, interrogó.
El otro frente es la conformación de la junta directiva. Pese a su categoría de Eice, en el acuerdo aprobado se expone que, en cualquier momento, el 49% de la empresa se puede enajenar a un privado. “La junta solo tiene incidencia de la administración de turno y del sector privado (..). Una representación del Concejo debería haberse incluido, para hacerle seguimiento a estos manejos”, aseveró.
En contraposición, el concejal Cárdenas referenció la iniciativa como exitosa. Este aclaró que entre los casos que revisaron en la corporación para aprobar el proyecto estuvieron las Eice operadas por Medellín, Itagüí y Rionegro. Estas, señaló, le han permitido a dichas entidades territoriales nuevos ingresos, generación de empleos y ejecución de grandes obras (ver Radiografía).
Algunos retos
Cuando Quintero Espitia compartió sus reparos, además de hablar de burocracia, también puso en duda los mecanismos de concesión de contratos. “Contrataciones a dedo podrían ensanchar la corrupción y la desconfianza que hay por el ejecutivo actual”, afirmó.
Sobre esta preocupación, Beltrán Pardo respondió que, en efecto, hay aspectos contraproducentes en los manejos que, a veces, se les da a este tipo de entidades.
“Estos instrumentos, en sí mismos, no son malos. Lo que los hace malos es su inadecuada utilización”, introdujo. “En la práctica, estos pueden llegar a usarse como vehículo para evadir el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y para repartir cuotas burocráticas”, continuó.
Sobre otras prácticas inadecuadas, el experto ejemplificó que las Eice se prestan, en ocasiones, para ejecutar recursos sin la observancia de las reglas relacionadas con la publicidad en el Secop.
“Caso de la transparencia en los requisitos de participación, con modalidades de selección que privilegian la contratación directa, impactando la participación de proponentes y, por ello, la pluralidad de ofertas”, enfatizó.
Beltrán Pardo, finalmente, compartió tres recomendaciones para mitigar los riesgos anteriores. Entre estas, expuso que es clave contar con manuales de contratación que privilegien las convocatorias públicas. También habló de la implementación del Secop 2, “para garantizar la publicidad transparente de sus procesos de contratación”. La selección del personal por mérito, y no por palanca, fue el último punto que sugirió
$180.000
millones costará el Parque de Artes y Oficios, la obra más ambiciosa de este cuatrienio.
$12.800
millones serían los ingresos proyectados para EduNorte a 2023: Alcaldía de Bello.
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