Un acuerdo para el fin de la guerra

Análisis

El acuerdo, en clave comparada

Un acuerdo de paz es el resultado final de una negociación política entre actores enfrentados en un conflicto armado, entre un Estado y unas fuerzas insurgentes, si era interno. Surge de la imposibilidad de derrota total en el campo de batalla o de asumir los costos que supondría buscarla. Implica, como toda negociación, cesiones mutuas (el componente transaccional en el presente y en el corto plazo) y una agenda de cambios futuros (la dimensión transformacional a medio y largo plazo). Desde el fin de la guerra fría, se han firmado una trentena de acuerdos para conflictos armados internos. El análisis comparado de éstos con el de La Habana muestra lo siguiente. Primero, es uno de los acuerdos más ambiciosos, detallados, innovadores y de estructura más compleja. La finalidad última se explicitó desde el principio: poner fin al conflicto armado y construir una paz duradera. Ha combinado una agenda de temas corta, autocontenida, aunque completa y detallada, que no ha contemplado, a diferencia de otros casos, discusión sobre cambio del modelo de Estado.

Segundo, de lo anterior se deriva que los acuerdos parciales se estructuren con lógica cartesiana: 1) Causas originarias (tierra, participación política); 2) Causa sobrevenida (cultivos ilícitos); 3) Consecuencias (víctimas, el punto más innovador, sin precedentes en ningún otro acuerdo por su alcance y por contemplar una jurisdicción especial, combinado justicia retributiva y restauradora); 4) Finalidad central, fin de las hostilidades, desarme y desmovilización, reintegración de las fuerzas insurgentes a la vida civil y facilitación de su conversión en actor político; y 5) Procedimientos para seguimiento, verificación, resolución de controversias e implementación. Cabe destacar la importancia, por su claridad y detalle, de los protocolos y anexos, más de la tercera parte del texto.

Tercero, los puntos transaccionales, las cesiones y compromisos mutuos, están comparativamente, cuentan con cronogramas explícitos, y son mucho más precisos y claros que en muchos de los otros acuerdos. Y los puntos transformacionales son prolijos y en general necesitados de desarrollos ulteriores, lo que los ancla en la agenda nacional futura.

Cuarto, aunque los seis apartados sustantivos son autónomos, el texto los relaciona entre sí, con numerosas referencias cruzadas y, sobre todo, con muchos incentivos conectados para maximizar el cumplimiento y disuadir la defección o la trampa. Algo que refuerza, además, la elección de diversos mecanismos de verificación y seguimiento, nacionales e internacionales.

La comparación sitúa el texto, a falta de su eventual implementación, en la parte alta del cuadro.