Como avance en la política de descentralización que ha impulsado el presidente Abelardo de la Espriella, se anunció en Mompox, durante la cumbre de gobernadores, el inicio de una estrategia que busca trasladar a departamentos y municipios competencias que actualmente están en manos de la Nación.
La confirmación de esta iniciativa la anunció el ministro del Interior, Rodrigo Lara, quien aseguro que el Ejecutivo radicará esta semana en el Congreso una ley orgánica de “experimentación territorial”. La cual permitirá entregar competencias a las entidades territoriales que estén preparadas, junto con recursos certificados por la cartera de Hacienda, en plazos definidos y mecanismos de evaluación pública.
Y que, luego de esto, estaría en manos del Congreso decidir, al vencer el piloto, “si generaliza, ajusta o revierte”.
Lara aseguró, además, una parte clave sobre este tema: la Ley de Competencias. Dijo que, en definitiva, este Gobierno sí la tendrá, una duda que había quedado desde el momento en que se anunció el proyecto de descentralización con el que entró esta adminsitración.
Sin embargo, el ministro señaló que esta será “gradual, simultánea y equivalente, con diferenciación territorial y acompañamiento técnico. Concertada mesa por mesa con las entidades territoriales. No es una ley de giros: define qué suelta la Nación, a quién y con qué recursos”.
En esa misma línea, Lara señaló que el Gobierno retomará los trabajos que ya se han adelantado con municipios y departamentos, entre ellos la Misión de Descentralización, realizada con el PNUD; un estudio de la Federación y la Universidad de los Andes; el Gran Pacto de Santa Marta y las propuestas planteadas por las regiones en Rionegro a partir de los artículos 287 y 302 de la Constitución.
El objetivo, según explicó el ministro, es avanzar en “la agenda de descentralización más ambiciosa desde la Constitución de 1991”.
La apuesta no se limitaría a transferir mayores recursos, sino también nuevas competencias que actualmente están concentradas en Bogotá, como la formación para el trabajo, la infraestructura educativa, las vías terciarias, la conectividad, el desarrollo rural, la primera infancia, el empleo, el turismo y los asuntos de frontera.
Estas funciones, aseguró, serían trasladadas junto con sus respectivos recursos.
Una normativa experimental
Sobre el tema de la figura de habilitación normativa experimental, el funcionarioa aseguró que esta le permitiría a los territorios adaptar determinadas reglas nacionales a sus propias necesidades, siempre bajo una autorización expresa, taxativa y vigilada por el Congreso.
Esta posibilidad, aclaró Lara, no aplicaría para asuntos relacionados con normas estatutarias, orden público ni derechos fundamentales.
“La Nación se achica donde le sobra. Las entidades territoriales crecen donde les corresponde”, concluyó Lara.
Esta es una de las primeras acciones concretas que emprenderá la administración de De la Espriella para materializar una de las banderas que el mandatario había planteado desde antes de llegar a la Casa de Nariño: reducir la concentración de funciones y decisiones en Bogotá y fortalecer el papel de las regiones.
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La apuesta, de hecho, ya había empezado a tomar forma con otros anuncios, como la decisión de gobernar también desde su “sede alterna” en Barranquilla.
A esto se suma el diálogo que el jefe de Estado ha mantenido con gobernadores y alcaldes de distintas regiones del país desde que se posesionó, exactamente hace un mes, en una señal de que la descentralización busca convertirse en uno de los ejes de su administración.
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Bloque de preguntas y respuestas:
- ¿En qué consiste la ley de “experimentación territorial” anunciada por el Gobierno?
- Es un marco normativo que permitirá transferir competencias y recursos certificados de la Nación a municipios y departamentos de manera piloto, bajo plazos definidos y mecanismos de evaluación pública para verificar su efectividad antes de hacer el cambio definitivo.
- ¿Qué pasará al finalizar el plan piloto de descentralización en las regiones?
- El Congreso de la República evaluará los resultados públicos del piloto y tendrá la facultad de decidir si la entrega de competencias se generaliza a más territorios, se ajusta o se revierte si la entidad local no logra gestionarla adecuadamente.
- ¿Qué competencias y funciones dejará de manejar Bogotá para pasarlas a las regiones?
- Se busca transferir la gestión en áreas como formación para el trabajo, infraestructura educativa, vías terciarias, conectividad, desarrollo rural, primera infancia, empleo, turismo y asuntos fronterizos.
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