ANÁLISIS
¿Qué es lo estructural en la reforma tributaria?
Julio César Duque
Consultor tributarista - julio@lealconsulting.biz
En estos días volvió la tormenta de opiniones sobre la nueva reforma tributaria que el Gobierno presentará al Congreso de la República, aún sin fecha definida y sin conocer avances del proyecto de ley que elabora el Ministerio de Hacienda. En todo caso, se habla y se ponen las esperanzas en una reforma “estructural”, pero: ¿qué significa desde lo técnico ese apellido de estructural?
La respuesta está en cuatro ejes sobre los que debe analizarse cada artículo que se proponga para modificar el Estatuto Tributario: es para cambiar la forma en que se recaudan los impuestos; es para mejorar la administración de los impuestos; es para proporcionar más y mejores beneficios económicos y sociales a los ciudadanos; es para reducir los niveles de tributación para todos los contribuyentes, mediante la progresividad y simplificando el sistema fiscal, haciéndolo más comprensible.
Es decir, las reformas tributarias, en su esencia, no son para aliviar los faltantes fiscales y de flujo de caja del Estado. Tampoco son para aumentar el recaudo con la justificación de que no alcanzan los recursos ante tantas necesidades. Y menos se trata para darle gusto a organismos internacionales y a sus propuestas de modelos tributarios importados que no corresponden con realidades concretas de Colombia. Y muchísimo menos para beneficiar a algunos empresarios y otorgar beneficios fiscales particulares.
Que haya un déficit fiscal creciente no es justificación para una reforma tributaria estructural, pues desde una óptica técnica, no es concebida para tal fin: se busca mejorar el equilibrio macroeconómico y evitar más desestabilizaciones frente a la reglas de juego que orientan los movimientos y decisiones de los agentes económicos.
Con todo, empresarios y empresas urgen de estabilidad jurídica para no frenar, posponer o retirar inversiones del país. Lograr el efecto contrario asegura una senda más adecuada para generar riqueza, al tiempo que aumenta el recaudo, mejoran los niveles de formalidad de la economía y, sobre todo, aumenta el bienestar de los colombianos. Entendida así, una reforma tributaria estructural es el instrumento de política fiscal por excelencia para impulsar el desarrollo.
