Cambiar el sistema tributario de un país requiere un profundo análisis en varios campos que no se aprecian en los informes presentados por la Comisión de Expertos Tributarios al Ministerio de Hacienda.
En primer lugar, plantear un nuevo impuesto, eliminar otro o modificar uno más tiene profundos impactos, no solo en las decisiones de agentes económicos, sino tener consecuencias en promover sectores o eliminarlos del mercado.
Por eso se debe definir un modelo sobre el cual se pueda calcular el impacto que tenga cualquier decisión (existen muchos disponibles) y poder establecer el nivel óptimo de tributación. En ese estudio se debe tener en cuenta un objetivo social, es decir, no solo el interés del Gobierno, sino cómo mejora la vida de los ciudadanos.
Medir capacidad de pago
De otro lado, está claro que Colombia necesita recursos, pero hay límite y esa capacidad de generarlos tampoco está explicada ni calculada en el informe de la Comisión de Expertos, incluso hay propuestas sin medición alguna.
No es evidencia suficiente para concluir un cambio que se tomen cifras explicadas como porcentaje del producto interno bruto (PIB) o, simplemente, o apelar a una base de datos de declarantes y el aumento de un año a otro
Por ejemplo, si el problema de fondo es la evasión, entonces posiblemente no hay que cambiar el sistema tributario, mejor poner a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) a mejorar el control de la informalidad.
Sobre aumento del IVA
Aumentar el IVA sin estudio previo es otro riesgo grave, y más aún recomendar aumentar la base del Impuesto al Consumo. Se aprecia que solo miraron las cifras, pero no en profundidad en las empresas donde al comprar con IVA y vender con Impuesto al Consumo dispara costos de producción, lo que trae como consecuencia cierre de empresas y el incremento generalizado de precios.
Citar estudios de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (Ocde) no es prueba suficiente tampoco para hacer reformas. Resulta inconveniente un cambio en el sistema tributario comparando rangos entre países, sin tener en cuenta niveles de ingresos.
Asimismo, bajar los topes para declarar o los rangos para el pago de los impuestos sin medir los impactos es un adefesio técnico. Tampoco hay cálculos del impacto de las propuestas sobre la inflación.
Procedimiento tributario
Para hacer reformas estructurales se debe tener en cuenta el procedimiento tributario, de esto no se habla una sola palabra en los informes de la Comisión de Expertos y que, por cierto, el Estatuto Tributario requiere una reestructuración amplia al respecto. Pero de este tema no hay una sola palabra. Que la tenga requiere conocer un expediente de la Dian, formularios, tiempos, recursos y errores procedimentales de la Dian y contribuyentes.
En cuanto a la administración tributaria, en las recomendaciones para fortalecer a la Dian no se aprecia que tengan sustento en estudios que, por ejemplo, indiquen cuál es la planta optima para que la entidad funcione mejor.
En conclusión, la Comisión de Expertos se limitó a juntar informes, muy pocos como se ve en la bibliografía, y que carecen de rigor técnico. Así que surge una pregunta: ¿cómo se hará una reforma tributaria estructural sin el sustento técnico adecuado?.
*Economista, asesor tributario, gerente de Leal Consulting & Cía y exfuncionario de la Dian.
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