Un reclamo reiterativo de la "lucha armada" de casi 50 años de las Farc se enfoca a la exigencia de distribución equitativa de la tierra, el progreso del campo y la dignificación del campesinado. El tema es tan complejo y sensible para el país que la negociación en Cuba comenzó con la "política de desarrollo agrario".
Sin legitimar a los alzados en armas, el equipo de negociadores del Gobierno, estudiosos del tema y hasta gremios del agro reconocen que se trata de una de las "causas históricas del conflicto armado".
En uno de sus comunicados, las Farc definían su postura: "una verdadera reforma agraria y no la pretendida política de entregar baldíos a los sin tierra y las tierras fértiles a los empresarios y terratenientes".
El acuerdo entre Gobierno y Farc, denominado Hacia un Nuevo Campo Colombiano, Reforma Rural Integra l, es el primero logrado en seis meses del proceso de paz. Establece seis estrategias para corregir los males del campo.
1. Acceso y uso de la tierra. Tierras improductivas. Formalización de la propiedad Frontera agrícola y protección de zonas de reserva
Con estas iniciativas se pretende revertir que Colombia registre uno de los mayores índices de concentración de la propiedad rural en el mundo.
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el 18.9 por ciento del territorio nacional tiene vocación agrícola, pero tan solo se usa el 3,3 por ciento. La misma fuente concluye que la brecha entre el uso actual y el potencial de la tierra en el país evidencia que de las 21,5 millones de hectáreas aptas para la agricultura se usan solo 5 millones.
Otros usos, como la ganadería extensiva, ocupan 38 millones de hectáreas de propiedad de grandes y pocos propietarios, cuando se considera que son aptas 20 millones, lo que ocasiona conflictos de uso de la tierra con la población que reclama tierra para la agricultura.
Juan Manuel Ospina, exdirector del Incoder, señala que el primer conjunto de soluciones apunta a la conservación de la frontera agrícola y las zonas de reserva campesina, destinadas a la producción de alimentos. Estas zonas deben ser protegidos de compras masivas y de los grandes capitales del mercado de tierras. Otra solución que plantea es un fondo de tierras para entregar a campesinos desposeídos y la formalización de la propiedad rural, pues la mayoría de la población rural no tiene títulos, "lo que impide que accedan a programas agrarios, créditos y otros beneficios", dice Juan Camilo Restrepo, ministro de Agricultura.
2. Programas de desarrollo con enfoque territorial
Este tema busca solucionar conflictos regionales por usos de la tierra, como los que se dan en Cauca entre las comunidades indígenas, campesinas y afrodescendientes.
Según un informe de la Sociedad Colombiana de Agricultores (SAC), revelado durante el foro de tierras realizado en diciembre pasado, el enfoque territorial es necesario para involucrar a las comunidades en su desarrollo. "No solo se limita a la producción de alimentos según el clima y los tipos de suelos, sino a la conservación ambiental, la protección del agua, biodiversidad, y arraigo cultural a la tierra".
La SAC conceptúa que "es necesario advertir, sin embargo, que el enfoque territorial se debe integrar a elementos globales y locales".
3. Infraestructura y adecuación de tierras
Solucionar el atraso de las zonas rurales es un imperativo que el presidente Juan Manuel Santos reconoció varias veces durante la negociación del tema: "significa dar mayor acceso a la tierra, llevar infraestructura a las regiones más apartadas, que la prosperidad y los servicios del Estado lleguen a todos los habitantes del campo".
Modernizar el campo requiere construir vías veredales, servicios públicos, electrificación rural, pues en pleno siglo XXI hay veredas en todas las regiones donde sus habitantes cocinan con leña e iluminan sus casas con velas.
Así mismo, la adecuación de tierras para la implementación de los cultivos, tradicionales y nuevos, según las necesidades del mercado agropecuario, el clima y el enfoque territorial.
4. Desarrollo social: salud, educación, vivienda, erradicación de la pobreza
"Lo acordado supera la visión tradicional de una reforma agraria y pretende crear cambios reales para cerrar la brecha entre el país rural y el urbano", señaló el jefe del equipo negociador del Gobierno, Humberto de la Calle desde Cuba.
Para lograrlo, el acuerdo pretende resolver el déficit de vivienda rural y mejorar la cobertura de escuelas y centros de salud, que hoy son precarios en el campo. Su modernización y los programas de acceso a la población rural se enfocan en atacar la pobreza. "Mientras en el campo el porcentaje de personas bajo la línea de pobreza es de 57 por ciento y de indigencia de 23, en las ciudades es de 34 por ciento para la línea de pobreza y de 9 de indigencia", indica la SAC.
5. Estímulo a la producción agropecuaria y a la economía solidaria y cooperativa. Asistencia técnica. Subsidios. Créditos. Generación de ingresos. Mercadeo. Formalización laboral
Por la pobreza, el atraso y el propio conflicto, una buena parte de los habitantes y pequeños propietarios del campo están hoy endeudados o carecen de capacidad económica para pasar de los cultivos de subsistencia a tener tierras productivas que les generen ingresos para mejora su calidad de vida.
Juan Camilo Restrepo sostiene que "no se trata solo de entregar tierras, sino de entregarlas vestidas con proyectos productivos, asistencia técnica, con riego, con infraestructura".
6. Políticas alimentarias y nutricionales
Aunque parezca contradictorio, vivir en una parcela no garantiza acceso adecuado a alimentos. Por eso se requieren programas de seguridad alimentaria en zonas donde según la SAC hay dificultades en acceso a los alimentos por sus condiciones agroclimáticas, no son aptas para una producción diversificada, los costos del transporte de insumos y productos son altos, hay vías precarias y la población es pobre n
"No se trata solo de entregar tierras, sino de entregarlas con proyectos productivos, asistencia técnica"
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