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Provincias y Áreas reconfigurarían a Antioquia

  • Panorámica del Valle de San Nicolás. El Oriente antioqueño busca conformar un área metropolitana. FOTO ARCHIVO (ESTEBAN VANEGAS)
    Panorámica del Valle de San Nicolás. El Oriente antioqueño busca conformar un área metropolitana. FOTO ARCHIVO (ESTEBAN VANEGAS)
CARLOS MARIO GÓMEZ | Publicado el 11 de marzo de 2017

En la historia del ordenamiento territorial del país quedará escrito que Antioquia es el primer departamento en crear una provincia y en designar el respectivo presidente provincial.

Si bien es conocida la denominación por provincias en Santander, estas lo son por su carácter histórico, mientras que la primera constituida en Antioquia, la del Cartama (Suroeste), tiene como origen la ley de Ordenamiento Territorial, la 1454 de 2011.

¿Por qué y para qué se conformó? Un primer sustento es que los 11 municipios que la integran buscan sacarle todo el provecho a las concesiones Pacífico 1, 2 y 3 de Autopistas de la Prosperidad.

Pero más allá de eso, según lo señala Alexánder Zuluaga, alcalde de Támesis, ungido por sus colegas como el líder de esta asociación, Cartama viene a ser un proyecto piloto de gestión regional para Antioquia y el país.

La de Cartama, en el Sureste antioqueño, se convirtió en la primera provincia del departamento.
La de Cartama, en el Sureste antioqueño, se convirtió en la primera provincia del departamento.

Las provincias se crean mediante ordenanzas de las Asambleas, previa autorización de los Concejos de los municipios miembros.

¿Es el modelo que Antioquia necesita? Alcaldes y dirigentes cívicos y políticos lo reivindican como una opción de planificar juntos el territorio, pero los análisis de académicos y de entes gremiales le apuestan a otras alternativas como las ciudades intermedias o los polos de desarrollo.

Hasta el momento, según el diputado Hernán Torres, vicepresidente primero de la Asamblea de Antioquia, no hay creadas otras provincias en el país, pero con la aprobación de la del Cartama vino una misión de diputados de la Asamblea del Huila para replicar este tipo de asociación en su departamento.

Las provincias del Suroeste

Eugenio Prieto, director del Área Metropolitana del Valle de Aburrá, quien ha liderado junto al gobernador, Luis Pérez, los nuevos esquemas asociativos, sostiene que pueden ser Áreas o Provincias.

Están planteadas por lo menos entre 20 a 25 provincias en las 9 regiones en las que está dividido Antioquia y, mínimo, dos Áreas Metropolitanas: las del Oriente cercano y la del Eje Bananero en Urabá.

Según Prieto, algunos municipios ni siquiera tienen oficinas de planeación y se podrían juntar en provincias para gestionar el ordenamiento territorial y proyectos de servicios públicos y de gestión ambiental, entre otros.

Así lo creen en el Cartama. Ya tienen una hoja de ruta, cuyos principales puntos son un Plan de Ordenamiento Territorial provincial, el fortalecimiento institucional y la articulación con los proyectos Pacíficos 1, 2 y 3 de las Autopistas de la Prosperidad.

Además, el proyecto bioparque, que se situaría en la Hacienda Pescadero, un área de 600 hectáreas para desarrollar iniciativas de innovación y de incorporación de las nuevas tecnologías a los programas agroambientales.

A juicio del presidente provincial del Cartama, Alexánder Zuluaga, están partiendo el desarrollo territorial del país en antes y después.

A la del Cartama, se suman en el Suroeste las de Sinifaná-Penderisco y San Juan, cuyo compromiso quedó firmado por los 14 alcaldes de los municipios que las conformarían:

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La de la Paz en Oriente

El Suroriente lejano del departamento, por años golpeado por el frente 47 de las Farc y por los grupos paramilitares, dejó en pie constituir la Provincia Administrativa y de Planificación (PAP) de Paz. Corresponde a la zona de páramo: Abejorral, La Unión, Argelia, Nariño y Sonsón.

El planteamiento es que ya no sea solo el alcalde el que tenga que gestionar los recursos ante entidades departamentales, nacionales o internacionales sino la provincia.

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En la conformación han contado con el apoyo del Centro de la ONU para el Desarrollo Regional. Su coordinador, Édgar Cataño, expone que en esta zona de Antioquia es la paz la que tiene que ser el punto de conexión.

¿En veremos dos Áreas?

Lo que no está claro aún es la conformación de dos posibles Áreas Metropolitanas, una en el Oriente cercano y otra en el Eje Bananero en Urabá.

El entusiasmo que venían mostrando los alcaldes de estas dos zonas del departamento se chocó contra la realidad de las disposiciones legales para conformarlas.

Hoy, según explica el alcalde de La Ceja, Elkin Ospina, cada municipio debe hacer una consulta popular para preguntarle a los ciudadanos si quieren hacer parte del Área, teniendo que superar el 25 % del censo electoral.

En la práctica, según agrega el alcalde de Apartadó, Eliécer Arteaga, resulta difícil lograr ese margen.

Cuatro municipios conformarían el área metropolitana de Urabá.
Cuatro municipios conformarían el área metropolitana de Urabá.

De ahí que los alcaldes del altiplano de Oriente y del Eje Bananero desplegaran una concertación con los congresistas interesados en el tema. En el Congreso ya fue aprobado en primer debate en comisión primera de Senado el proyecto de ley 85 de 2016, que busca introducir cambios a la forma cómo se conforman las Áreas Metropolitanas.

Lo presentaron los senadores Carlos Enrique Soto y Mauricio Lizcano Arango y el representante Horacio Gallón.

Consta de tres artículos y en el segundo señala: “Porcentaje de participación. Las consultas populares que se realicen para la conformación de las áreas metropolitanas deberán ser aprobadas por la mayoría de votos de cada uno de los municipios interesados y la participación ciudadana haya alcanzado al menos el diez (10) por ciento del censo electoral”.

Sostienen los alcaldes del Oriente cercano y los del Eje Bananero de Urabá que el Área Metropolitana les posibilitaría más herramientas para planificar sus territorios en temas como el crecimiento urbano y en lo ambiental.

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El Oriente cercano, por ejemplo, tiene problemas de suministro de servicios públicos y ambientales. Luz Stella Vélez, subdirectora de Recurso Hídrico de Cornare, ha advertido que hoy se demanda más del 50 por ciento del agua que hay como oferta en las cuencas de la región.

Investigaciones del Centro de Estudios Territoriales de la Universidad del Oriente señalan que ante la deficiente capacidad de soporte del territorio en cuanto a servicios públicos, se requiere avanzar hacia unas infraestructuras de carácter supramunicipal que permitan dar respuesta a las necesidades territoriales.

El alcalde de La Ceja defiende la figura del Área Metropolitana, por las condiciones de conurbación que ya existen entre varios de los municipios del altiplano y por la necesidad de impulsar un plan vial conjunto, porque la malla vial actual ya no aguanta el tráfico vehicular. El debate está abierto

Contexto de la Noticia

Para saber más La SAI propone ciudades intermedias

La Sociedad Antioqueña de Ingenieros y Arquitectos (SAI), plantea conformar 14 ciudades intermedias. Considera que el Valle de Aburrá es una especie de macrocefalia urbana que destruye al resto del departamento. Cita que el 58 por ciento (3.683.000 habitantes) de la población de Antioquia (6.350.000) se ubica en el área metropolitana en 1.152 kilómetros cuadrados (1.83 % del territorio antioqueño).

Martín Pérez, presidente de la SAI, sostiene que es necesario un equilibrio en Antioquia, desarrollando el potencial social y económico de las regiones y que es preciso concretar un desarrollo ordenado en por lo menos 14 zonas urbanas (entre 150 mil y 250 mil habitantes), con el fin de que proyectos como Autopistas de la Prosperidad, los programas del Sena y la inversión pública y privada impacten más positivamente.

Las que plantea la SAI son: Rionegro-Marinilla y Sonsón, en Oriente; Turbo y Apartadó, en Urabá; Santa Fe de Antioquia, en Occidente; Urrao, Jericó y Andes, en Suroeste; Puerto Berrío, en Magdalena Medio; Remedios-Segovia y Amalfi, en Nordeste; Caucasia, en Bajo Cauca; y Yarumal y Santa Rosa de Osos, en Norte.

EN UN MINUTO (Bayron Caro Luján - Presidente Asamblea de Antioquia)

¿Por qué las provincias y nuevas Áreas?

“Son mecanismos que están en la Constitución del 91. Antioquia pone el punto de partida. El Área Metropolitana del Aburrá es la más eficiente del país. Nos visitaron diputados del Huila interesados en montar estos mecanismos de asociación. Son herramientas para el desarrollo y la planificación”.

¿Cómo se financian las provincias?

“Observamos que la provincia del Cartama es una buena experiencia y arrancamos por allí. La Gobernación aporta $1.800 millones para arrancar y entre los municipios miembros deben poner una sobretasa en el predial para ajustar otros $1.800 millones”.

¿Cómo garantizar que no se gasten la mayor parte en funcionamiento?

“Está previsto en la ordenanza marco para creación de provincias que solo el 10 % del presupuesto se utiliza en funcionamiento”.

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Entrevista

Creación de provincias olvidó a la comunidad
John Jaime Bustamante
Director Instituto de Estudios Metropolitanos y Regionales de la UPB

Desde el Suroeste se viene liderando la creación de provincias. Ya fue creada la del Cartama y hay pensadas otras dos. En Oriente se habla de la provincia Páramo. ¿Qué lectura hacen desde el Instituto de Estudios Metropolitanos y Regionales - IEMR de la UPB a estas iniciativas?

“De acuerdo con nuestros...

Notas de la sección