La reforma electoral: tecnológica sí, política no

Un proyecto pretende modernizar el Código Electoral vigente para que la Registraduría afronte los desafíos del siglo XXI. El actual tiene 34 años.

Con el voto mixto, los ciudadanos tendrán un respaldo de su votación. Foto: Juan Antonio Sánchez Ocampo

En palabras de Carlos Ariel Sánchez, registrador nacional entre 2007 y 2015, existen dos tipos de reformas al sistema electoral: las de fondo, aquellas que están relacionadas con la representación política, “como cuando en 2003 se pasó a la lista única con voto preferente”; y las reformas al proceso, las cuales establecen los mecanismos y herramientas de votación para que el trámite sea cada vez más transparente. Aunque se han hecho modificaciones de ambos tipos, no se ha realizado una actualización completa al Código Electoral que rige en Colombia desde 1986.

El proyecto de este año propone cambios al proceso electoral. Así lo aclaró el registrador, Alexander Vega, su promotor, al decir que “va a ser una reforma meramente electoral-técnica. No será una política, sino una actualización en tecnología frente al código electoral”.

Desde ya la Registraduría prepara un texto, de la mano del Consejo Nacional Electoral y el Consejo de Estado, para presentarlo al Congreso el próximo 16 de marzo, al comienzo de la nueva legislatura en el Congreso de la República.

Vega entregó un aperitivo en tres porciones de lo que sería esta transformación. La primera es el “voto mixto” que significa que el ciudadano tendría una especie de seguro contra fraude. Al acercase a la urna, la persona primero marcaría su voto en una máquina. Entonces, el sistema registraría el voto electrónicamente y acto seguido lo imprimiría para que sea también depositado en la urna física.

De esta forma, al final de la jornada se podrían comparar los formulario E-14 (producidos automáticamente por la máquina) con los votos de la urna. Para comprobar su viabilidad, el registrador propone hacer pruebas piloto en las elecciones de los Concejos Municipales de Juventud en octubre.

La segunda estrategia plantea implementar la identificación biométrica facial en el país. “Colombia está ya adelantada en el 90 por ciento”, confirmó el registrador. A este reto ya se han sumado entidades como el Inpec, al pedirle a la Registraduría hacer un censo carcelario con esta tecnología. De igual forma, la Aeronáutica Civil pidió realizar una prueba en el Aeropuerto El Dorado de Bogotá para identificar los pasajeros con su cara. Así mismo, la Federación de Fútbol solicitó utilizar la biometría facial en esta Copa América.

Como tercer estrategia, Vega propone la emisión de una cédula digital, de acuerdo con los estándares de la Unión Europea, que tendrá un chip digital en el que podrá incluirse la historia clínica y otros datos biográficos. Ambos documentos de identidad, el físico y el digital, tendrían la misma validez ante las autoridades.

Como ñapa dijo que, así como se hace en Estados Unidos, buscará que para las próximas elecciones presidenciales los colombianos puedan sufragar desde cualquier puesto de votación en el país.

¿Reforma a medias?

Desde 1986 Colombia tiene el mismo código electoral. Según el exsenador Juan Manuel Galán, “luego de la Constitución del 91 ha habido una serie de reformas que se han hecho sin mayor coherencia. Hay que buscar una reforma electoral integral, que modernice lo que haya que modernizar y se centre en temas prioritarios”.

Para Galán la clave es el dinero que se mueve en la política. “Lo que genera corrupción y clientelismo es la financiación de los partidos. Por ejemplo, se ha intentado que sea cien por ciento pública, pero no ha pasado en las reformas”, dijo el exsenador.

En 2011, cuando Germán Vargas Lleras era ministro del Interior y de Justicia, Galán fue el ponente del proyecto de Código Electoral, que él calificó como “una reforma integral al código del 86”, el cual contenía 270 artículos. Sin embargo, el proyecto no tuvo buen puerto porque, según el exsenador, un congresista de la Comisión Primera pidió que se votara artículo por artículo y “esa fue la razón por la cual se frustró”.

Este tipo de cambios profundos, que purgan las entrañas del sistema electoral, no son tan taquilleros dentro del legislativo. Retomando las palabras del exregistrador Sánchez, este cuenta que en su experiencia, “primero es difícil que den plata”, y segundo, las reformas de tipo tecnológico son bien recibidas “porque nadie se opone al control”. Las de fondo, en cambio, producen desconfianza en los políticos, sobre todo en víspera de elecciones.

Superados los comicios regionales, el terreno estaría allanado para hacer una gran reforma. En voz de Galán, “este sería un tiempo ideal. Estamos relativamente lejos de las elecciones del 2022, porque cuando uno está encima de esa coyuntura, cada partido empieza a calcular qué es lo que le conviene”.

millones de colombianos mayores de edad podrían sacar la cédula digital.